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新觀察電價改革基本的思路，就是要將電價按環(huán)節(jié)劃分為上網(wǎng)、輸電、配電和終端銷售電價，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，實行不同的價格形成機(jī)制
□ 黃少中
2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》頒布實施了，其中明確“國務(wù)院價格主管部門、國
務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，對電價實施監(jiān)管”。與此同時，2005年4月中央編制辦公室下發(fā)了《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電監(jiān)會有關(guān)職責(zé)分工的通知》(以下簡稱通知)，明確了發(fā)展改革委與電監(jiān)會在十三項電價監(jiān)管職責(zé)上的分工。
《電力監(jiān)管條例》對電價監(jiān)管只做了原則性規(guī)定，主要有兩方面的考慮：一是要與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相銜接，不能與之相抵觸。現(xiàn)行的《電力法》《電力法》和《價格法》分別是1996年和1998 年頒布的，而電監(jiān)會是2003年才正式成立的，因此，在《電力法》和《價格法》中，只有對國務(wù)院價格主管部門的電價管理權(quán)限的規(guī)定，沒有關(guān)于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電價管理權(quán)限的規(guī)定。而電監(jiān)會的成立和電力監(jiān)管工作的需要，都要求在條例中明確電監(jiān)會的法律地位以及具體的電價監(jiān)管職能。因此，如何做到使電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠依法監(jiān)管，又與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相銜接，是必須要考慮的問題。要徹底解決這個問題，關(guān)鍵是要加快《電力法》和《價格法》的修訂，為電力監(jiān)管提供更高層次的法律依據(jù)。
二是要給電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施電價監(jiān)管留出空間。電價監(jiān)管是電力監(jiān)管的最核心工作，也是電力監(jiān)管最有效的手段之一。由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使電價監(jiān)管職能是國際上通行的做法，但考慮到職能調(diào)整與現(xiàn)行法律、法規(guī)要銜接，要與電力市場建設(shè)相適應(yīng)，條例采取了各方面都能接受的比較原則的表述。
《電力監(jiān)管條例》頒布后，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將依照條例和中編辦的通知以及其他文件的規(guī)定對電價實施全面的監(jiān)管。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是加快電價監(jiān)管的規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺，促進(jìn)電價監(jiān)管法制化、規(guī)范化。二是加強(qiáng)跨區(qū)跨省價格的監(jiān)管。三是對電價改革和電價調(diào)整提出建議，促進(jìn)合理電價機(jī)制形成。電價改革基本的思路，就是要將電價按環(huán)節(jié)劃分為上網(wǎng)、輸電、配電和終端銷售電價，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，實行不同的價格形成機(jī)制，競爭性的發(fā)電、售電價格逐步由市場競爭形成，壟斷性的輸、配電價格由政府制定。通俗地說，就是要“放開兩頭，管住中間”。同時要加大銷售電價結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立銷售電價與上網(wǎng)電價的聯(lián)動機(jī)制，建立合理、規(guī)范、透明的電價監(jiān)管制度，形成政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管相結(jié)合的電價管理體制。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推進(jìn)電價改革中，要以國家電價改革方案確定的原則為依據(jù)，以市場化改革為取向，以區(qū)域電力市場為平臺，提出電價改革的具體建議，同步推進(jìn)上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價改革，加快建立上網(wǎng)電價與銷售電價的聯(lián)動機(jī)制，加快電價改革步伐，促進(jìn)合理電價機(jī)制形成。同時要針對電力企業(yè)成本變化的影響以及市場供求的變化情況，對電價調(diào)整提出建議，以緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展。
(作者黃少中，國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部)
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