廣電總局整肅令下IPTV市場清理在即

　　本報記者 陸悅 發(fā)自北京

　　6月15日，是很多經營網絡視音頻(IPTV)業(yè)務的小企業(yè)們的壞日子。如果沒有通過廣電總局的審批條件，這些企業(yè)將不得不關掉“違規(guī)開辦”的信息網絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務。

　　5月13日，國家廣電總局在其網站發(fā)布通知(《廣電總局落實中辦國辦＜關于進一步加 強互聯網管理工作的意見＞實施細則》)，從即日起對全國從事信息網絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務的單位進行清查，符合申請審批條件的要在5月20日前報送國家廣電總局；未獲批準的，責令其于6月15日前停止違規(guī)開辦的信息網絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務。

　　這一規(guī)定是39號令(見背景資料)的實施細則，它表明廣電總局開始整頓IPTV市場了，這一點讓那些IPTV行業(yè)的參與者們始料未及。此前，60多家舊牌照的擁有者對39號令并未足夠重視。

　　IPTV喧囂

　　當中國首富陳天橋與世界首富比爾·蓋茨的手握到一起，商定由雙方提供的IPTV機頂盒很快推向中國內地市場時，中國內地的IPTV市場已經擠滿了參與者，除了中國電信、中國網通等老牌固網運營商外，中央電視臺、上海文廣新聞傳媒集團、北京人民廣播電臺等傳統(tǒng)媒體也紛紛涌入。

　　2005年5月10日，中視網絡電視的相關領導興沖沖地告訴記者，中視網絡已在云南、河北、黑龍江、河南、新疆五省區(qū)全線開通落地時，國外運營商正在把IPTV從試驗階段推進到商用階段。根據萬方數據提供的資料顯示，截至2004年底，全球網絡電視用戶已達190萬戶，市場收入6.42億美元。其中IPTV用戶數最多的兩大運營商分別是意大利的FastWeb和中國香港的電訊盈科(PCCW)。

　　中國網通入股香港電訊盈科，部分原因也是網通看到了電盈在IPTV運營方面積累的豐富經驗。據悉，目前雙方已經成立工作小組，并將建立合資公司開拓內地IPTV市場，網通有意將電訊盈科NOW品牌的寬帶電視業(yè)務模式引入內地，合資公司將從事網絡電視以及無線寬帶服務。

　　“在美國的佛羅里達，十萬用戶也正在等待安裝IPTV網絡設備�！盪T斯達康總裁吳鷹告訴記者，UT斯達康同時已經和日本的雅虎BB簽署了支持500萬用戶使用的IPTV合同，設備正在日本安裝調試。

　　全球市場固話業(yè)務增長的緩慢，正在迫使那些電信巨頭們把目光投向日漸增長的寬帶市場，網絡視頻無疑是其中最具吸引力和增值潛力的項目。萬方數據電信分析師張桂玲告訴記者，目前網通已經在浙江地區(qū)開通了網絡電視業(yè)務，并在北方十省構建網絡電視技術支撐平臺，北方和南方的一些分公司都在進行IPTV的測試和試用。

　　中國內地的IPTV市場似乎正在電信運營商、內容提供商、設備廠商的鼓噪中陡然升溫。

　　一盆冷水

　　一盆冷水來自廣電總局對于IPTV的態(tài)度。

　　廣電總局首要的任務之一是進行廣電系統(tǒng)的數字化改造，即把現有模擬電視系統(tǒng)整體遷移為數字電視系統(tǒng)，但時至今日，由于線路改造成本高昂，接受終端數量限制以及內容匱乏等瓶頸使得數字電視的“整體遷移”裹足不前。半路殺出的IPTV似乎也要搶走數字電視的市場。

　　“IPTV是否與數字電視產生競爭，并不好說�！庇佬峦�方有限公司技術總監(jiān)、清華大學教授盧增祥告訴記者。這位技術總監(jiān)認為，與廣電網廣播模式為主的建網方式不同，IP網絡更適合做視頻點播業(yè)務，兩者相輔相成，IPTV也算是數字電視的一種，對于數字電視的發(fā)展，IPTV有一定的促進作用。永新同方更多的時候被看做是一家具有自主核心技術的數字電視機頂盒廠商，對于IPTV涉及并不是很多。

　　張桂玲指出，目前基于政策主導地位的廣電部門正面臨著兩種選擇，其一是利用政策壁壘，阻礙基礎電信運營商開展IPTV業(yè)務，而自身則大力發(fā)展數字電視業(yè)務，這種方式的結果只能延緩IPTV的發(fā)展，一旦政策壁壘不存在，則廣電部門不但失去發(fā)展網絡電視的機會以及條件，還會對其現有的有線電視業(yè)務、數字電視業(yè)務帶來致命的打擊；其二是同電信運營商合作，充分利用雙方的優(yōu)勢，共同推進IPTV的發(fā)展，形成互惠互利的雙贏局面，但是這種局面會打破廣電的壟斷地位，在利益方面受到影響。

　　因此，廣電部門基于短期和長期的利益考慮，行為上采取了進退結合的方式。在3月20日舉行的2005年CCBN大會上，廣電部門有關領導表示：電信運營商發(fā)展IPTV業(yè)務的條件已經成熟，如果廣電部門再利用政策因素壟斷資源，對雙方來說都是不利的，并且強調廣電系統(tǒng)在新技術、新業(yè)務領域都積極探索與其他行業(yè)合作的方式。這些話可以作為廣電向電信運營商拋出的橄欖枝，也是雙方合作的良好預兆；但另一方面，廣電總局又發(fā)布了《廣電總局落實中辦國辦＜關于進一步加強互聯網管理工作的意見＞實施細則》，對基礎電信運營商開展IPTV業(yè)務提出了苛刻的要求。

　　監(jiān)管模式改變

　　這將是一次嚴格的清理。5月8日的通知顯示，廣電總局在完善總局信息網絡視聽節(jié)目傳播監(jiān)管中心的同時，也計劃在北京、廣東、上海等地建立信息網絡視聽節(jié)目傳播監(jiān)管分中心；并聯合中國互聯網信息中心，建立并完善互聯網站IP地址使用信息庫。廣電總局將在《互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》的基礎上，抓緊起草《互聯網視聽節(jié)目管理條例》，按規(guī)定程序征求意見后，上報國務院。

　　而且通知明確要求，今后每年9月底前，各級廣電管理部門都要對本區(qū)域內基礎電信運營商、互聯網接入服務提供商、互聯網信息服務提供者是否按規(guī)定開展信息網絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務的情況進行年度審核，對其作出年度審核是否合格的意見。

　　上海文廣新聞傳媒集團(下稱“文廣傳媒”)的一位高層人士曾經和記者討論過新規(guī)則出臺的意義，“新IPTV牌照的頒發(fā)，標志著廣電總局對于IPTV的管理模式正在隨著39號令的出臺發(fā)生變化，以往粗放式的大牌照管理模式(一個牌照內規(guī)定可以經營多項業(yè)務、連接多項終端)，正在轉變?yōu)榘凑諛I(yè)務范圍、傳輸網絡、接收終端等標準細分IPTV牌照，老的牌照似乎也正在隨著新規(guī)定的出臺失去原有的效力。”

　　嚴格的清理帶來的必將是市場的井然有序，那些具有深厚廣電背景的IPTV經營者們似乎更愿看到這種結果。就在上個月底，文廣傳媒獲得的39號令生效以來的首張IPTV牌照。按照國家廣電總局批復，文廣傳媒可以開辦以電視機、手持設備為接收終端的視聽節(jié)目傳播業(yè)務。

　　中視網絡發(fā)展有限公司總經理鄭加強最近應該也比較高興，因為中視網絡在內地的付費和注冊用戶已經超過30萬用戶，而且央視網絡電視已在全國8個省(直轄市、自治區(qū))全線開通。而來自市場的猜測，央視下面的這家公司將會很快獲得廣電總局的第二張牌照。

　　背景資料

　　39號令2004年10月11日國家廣電總局頒布生效的《互聯網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》(39號文)(下稱《管理辦法》)規(guī)定，已領取《網上傳播視聽節(jié)目許可證》的機構應自此《管理辦法》實施之日起6個月(即2005年4月11日前)內，申請更換《網上傳播視聽節(jié)目許可證》。