門票漲價消除旅游經濟負效應

　　2004年，北京六大世界遺產景區以“保護稀缺資源”、“缺乏維修費用”等原因率先宣布門票漲價。之后，張家界風景區、黃山、九寨溝、黃龍風景區、無錫、蘇州等地都宣布了調高門票價格。

　　黃山旅游公司的數據表顯示，從調價后的2002年算起，黃山淡旺季平均票價為110元，而總支出包括人員費用、景點開發建設、環境資源保護、宣傳費用、利息、稅收、管理費用 等達到6.4億元，平均到三年來近400萬名游客身上，人均成本票價為161元，漲價勢在必行。

　　“暫且不論漲價的幅度大小，調高門票價格果真是保護資源、承擔維修成本或解決負債問題的靈妙丹方嗎？”專家胡安潮對此提出了疑問，而大多業內人士也認為門票漲價并不能消除旅游經濟帶來的游客增多、維修費用增加等負面影響。

　　理由充分嗎？

　　深圳大學旅游科學研究所所長郁龍余分析說，中國眾多景區提出漲價，多以景區維護成本驚人、票價太低景區虧本、希望通過提高門票價格來限制游客人數，以保護世界遺產的生態環境等因素為緣由。

　　但是從故宮等地漲價后的情況看，漲價后的景點，人流并沒有減少。例如，峨眉山從2003年9月進行了一次漲價，但從2004年情況看，進山人次增加了48.52%。

　　“目前在中國旅游產品開發處于初級階段的時期，提高門票價格是景區生存的主要來源之一，但這種以提高門票收益來帶動旅游經濟發展的模式，是不合理的，也并非能達到預期的效果。”四川大學旅游學院旅游規劃與景區管理系主任楊振之教授認為，景區門票漲價不僅違背了旅游業的經濟發展規律，更是一種反旅游和散旅游的做法，這也將導致中國景區未來的發展離旅游的本質越來越遠。

　　郁龍余分析說，其實在漲價風中也不排除另一種就是“跟風”行為，表面上是保護“稀世資源”，其實是為了獲利。比如黃山門票漲價最大受益者就是管委會和上市公司黃山旅游，其門票收入每年都計入黃山旅游的經營收入中，扣除業務稅金及附加值費用，剩余部分的50%給管委會。2004年門票收入占黃山旅游主營業務收入的35%，提高門票價格等于提升公司業績，因而去年10月份傳出黃山景區漲價風聲后，上市公司黃山旅游的漲幅一路攀升。

　　“美國的大峽谷也是世界自然遺產。人家也保護，也限制參觀者數量，但不靠門票漲價；法國盧浮宮門票僅8歐元，但門票限量發售。說游客多，可采取的辦法也很多，比如人數控制、預約排隊等，這些都是國外的成熟經驗，為何不借鑒，非要一味靠漲價來限制客流呢？”北京大學世界遺產研究中心主任謝凝高教授如是說。

　　門票收入去哪了？

　　但是據建設部的有關數據顯示，目前我國部分世界遺產和國家級風景名勝區，門票收入占其總收入的比例已達到一半以上，個別如張家界等景點已高達90％以上，門票收入已經成了景區最主要的經濟來源，為何還不足以支付維修費用呢，門票收入是如何分配的呢？

　　據業內人士介紹，在八達嶺門票總收入中，40%自收自支用于員工工資，40%納入延慶縣財政收入，僅有兩成用于長城維護費用；十三陵門票總收入中，50%作了文物保護費用，另一半則用于人員工資和上繳昌平區財政。

　　顯然，門票收入的資金，并未完全用于景區的管理和維護，卻被地方政府分了一杯羹，還有一部分則納入了企業甚至上市公司的經營收入。專家介紹，黃山、峨嵋山門票收入的50%，就被作為上市公司的經營收入。剩下的收入，如何能夠維持這些景點的保護與修繕？

　　按照湖南省物價局價格成本調查隊的統計，2004年1至9月，進入張家界核心景區的人數為121.3萬人，如此門票收入約為1.3億元。如果1.3億元全部或者大部分投入總面積276平方公里核心景區的保護，武陵源景區一系列環保規劃可能已經成為現實。但長期以來，在108元門票收入中，除去景區門票ＩＣ卡制作成本、收費站收費、機場建設費、管理成本外，真正直接用于資源保護的費用只有區區8元！

　　專家分析，如果門票收入的支配使用，接受國家審計和公眾監督，的確是用于加大景點保護的，一些必要的調整是可以的。但是按照目前這種門票分配制度執行，肯定受到大部分的質疑。

　　著名文物保護專家謝辰生說，世界遺產景區屬于全人類，具有公益性質，絕不應該作為資產來經營。他認為，按照國家相關規定，應該對門票收入實行收支兩條線，所有收入都應該上交，景區再根據各自需要，提交申請，要求政府財政撥款。

　　杭州典范：免票后收入大增

　　在全國各地景點門票一片漲聲之中，杭州反其道行之，西湖免費開放。2004年，杭州的旅游業因此增收80億元。統計數據顯示，游客在杭州平均逗留時間延長到2天，游客人均消費達到1317元，比2003年增長12.95％，同時在五一“黃金周”旅游收入進賬15.63億元，比去年同期增長了27.3%，超過了全國增長20%的平均幅度。

　　杭州的免票旅游始于2002年。當年，杭州市西湖環湖南線景區整合工程剛剛結束，市政府決定對南線景區實行免費開放。2003年5月18日，國際博物館日，杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀念館又一次實行免票入內游覽。結果是，“免費非但沒有造成虧損，還實現了盈利。相關產業因為游客增加，獲得的盈利比免費前還要多”。

　　杭州市旅游委員會常務副主任李虹算過一筆細賬，表面上，杭州旅游似乎損失了環湖七大公園和博物館的門票，加上管理維護費每年約6000萬元，然而，因為免票帶來的旅游人氣猛增，使得環湖的服務設施身價倍增，因此而帶來的環湖商業網點、服務設施每年的租金就達到5500萬元，這已經基本可以補貼西湖風景區管委會的門票損失。但實際上，免票后帶來了游客的激增，拉動了消費的增長，對杭州城市經濟產生了巨大的拉動力。2004年杭州接待國內游客3016萬人次，同比增長8.65%，徹底擺脫了多年來在2%~3%之間徘徊的局面。2004年杭州旅游綜合收入達到410.73億元，比2002年增加了120億元，旅游業增加值占到了GDP的6.5%。

　　為此，杭州市政府提出了構造觀光、休閑、商務會展三位一體的旅游發展思路，一方面，通過“西博會”等各類大型會展，吸引客源，另一方面，精心包裝商貿旅游特色街區。“我們現在不但要爭取提升來杭游客的總量，還要努力延長他們的平均逗留時間。”有關人士分析，如果所有游客在杭州停留時間延長一倍以上，消費能力將會增強3倍，杭州市的旅游收入將增加100億元。

　　據杭州市旅委負責人介紹，自從杭州蕭山國際機場被批準為一類口岸后，已先后開通了新加坡、馬來西亞、東京、大阪直達杭州的航班，以及杭州至曼谷、漢城的航班。目前，韓國到杭州的直航班機已達到每周12次，平均上座率達到80％以上。據透露，杭州還正與德、法兩國洽談，希望開通飛往歐洲的航線。而城市可通達性的加強，正在增強旅游業的活力。

　　中國社科院研究員魏小安認為，發展旅游經濟就要有長遠眼光，要打破門票經濟的誤區，開發相關產業，增加旅游收入。不要只看景點門票收入，要看綜合效益、綜合開發、科學規劃，杭州的“免票西湖”就是一個典型的榜樣。

　　國外經驗：低價是主流

　　美國：門票價格立法政府財政撥款

　　美國的大峽谷和黃石公園等世界自然遺產公園的門票每張10美元，16歲以下未成年人免費。立法規定要將收費項目的數量保持在“最低限度”，不允許重復收費。美國國家公園管理局根據立法確立的原則制定門票定價指南。各公園每年都可以向國家公園管理局申請對門票價格進行微調，但需要出具足夠的理由，最主要的理由是物價上漲。事實上，國家公園主要還是依靠政府的財政撥款。

　　法國：“以人為本、著眼未來”

　　法國盧浮宮、凱旋門、凡爾賽宮、巴黎圣母院等舉世聞名的景觀，每年吸引眾多游客前來觀光。對這些寶貴的“財富”，法國政府始終堅持“以人為本、著眼未來”的管理原則，只要冠以“公園”的名號，公眾就可在開放時間自由進出，一年四季免費開放。最負盛名的幾大博物館均為國立博物館，一般不免費，但門票收入遠不及運營和修繕費用，因此大多靠國家財政撥款維持。這些博物館的門票價格從1歐元到八九歐元不等，與當地居民收入相比九牛一毛。

　　意大利：門票價格低廉政府統一管理

　　意大利是文化旅游大國，全國共有39處文化古跡、考古遺址、自然景觀被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》，被稱為“巨大的露天博物館”。意大利各旅游景點的門票價格比較低廉，參觀著名的古羅馬斗獸場才只需6歐元。最貴的景點門票價格也不足意大利人均月收入的1%。