電價改革電荒中落地

　　本報記者 薛惟中 特約記者 程洪瑾 武漢報道

　　“用一句話表述，就是今年電力供需的形勢依然偏緊，但將好于去年”。5月12日，國家電監(jiān)會副主席史玉波說。

　　一個月后，中國就將進入用電高峰期。在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，史玉波 給出了電監(jiān)會的預(yù)測數(shù)據(jù)：今年電力缺口將在2500萬千瓦左右，這個數(shù)據(jù)比去年有所減少。

　　煤炭供應(yīng)是影響電力供應(yīng)的重要因素之一。5月1日，煤電聯(lián)動方案正式實施，全國電價平均上漲了2.52分。史玉波說，這可以進一步緩解煤炭和電力之間的矛盾。

　　而煤電聯(lián)動的另一重意味是，電價改革在連續(xù)幾年缺電的背景下終于起步。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在目前電力短缺的大背景下，系統(tǒng)化的電價改革方案暫時還只能作壁上觀。

　　煤電聯(lián)動起步

　　“從5月1日起，我們就按照新的煤電聯(lián)動價格與電廠結(jié)算電價，具體的漲價幅度是：火電湖北漲3.1分，湖南2.4分，江西2.2分，河南 3.1分，四川 2.3分……” 5月10日，華中電網(wǎng)市場部營銷處處長肖達強拿著國家發(fā)改委下發(fā)的文件對記者說。

　　根據(jù)國家發(fā)改委公布的方案，煤電聯(lián)動旨在解決2004年6月以來煤炭價格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價等對電價的影響。

　　但是電力企業(yè)顯然希望有更好的補償方式。“煤電聯(lián)動后電廠的經(jīng)營環(huán)境有了很大改善，但有1/3的煤炭漲價成本仍由電廠消化，漲價部分仍不足以彌補虧損。”陽邏電廠營銷策劃部主任胡獻中對記者說。

　　去年我國煤炭市場供應(yīng)緊張、價格暴漲，而燃料增支在國家控制的電價中無法疏導(dǎo)，造成火電廠贏利大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計，全國1140家火電企業(yè)中有440家虧損，總虧損額78億元。

　　煤電宿怨在2004年達到頂點，電煤會不歡而散后，五大發(fā)電集團曾向發(fā)改委聯(lián)名上書陳情。為疏導(dǎo)矛盾，去年12月15日，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于建立煤電聯(lián)動機制的意見的通知》，決定建立煤電價格聯(lián)動機制。方案規(guī)定：“原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期。若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，進行電價調(diào)整。”

　　國家發(fā)改委稱，煤電聯(lián)動并不是將煤炭價格上漲造成的發(fā)電企業(yè)成本增支完全轉(zhuǎn)移出去，而是要求發(fā)電企業(yè)消化30%。國家電網(wǎng)公司財會中心價格與市場處處長、電價專家鄭厚清說：國際經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，電廠每年可以降低成本(主要是煤耗)2%左右。他所在的課題組曾提出電廠消化煤價上漲的比例為10%-30%，發(fā)改委取了高值。

　　鄭厚清說，這里面也許存在信息不對稱的因素，政府認(rèn)為電廠利潤率較高，可以進行大幅壓縮，但到底有多少利潤，多少壓縮空間現(xiàn)在誰都難以說清。

　　據(jù)電廠方提供的數(shù)據(jù),因為燃料成本上升，發(fā)電的每千瓦時成本上漲了4.5分錢。電廠若按要求消化30%，相當(dāng)于減少利潤1.3分錢，2003年全國發(fā)電量為1.9萬億千瓦時，相當(dāng)于把全國發(fā)電行業(yè)利潤的60%吃掉，或?qū)?00多億元收入轉(zhuǎn)移到煤炭行業(yè)。

　　能否緩解電荒？

　　煤電聯(lián)動能否如我們想象的那樣改善煤炭供求關(guān)系從而緩解電荒？

　　一家電力燃料公司的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，煤電聯(lián)動只是解決了目前電廠進煤積極性不高，虧損發(fā)電的問題，對煤炭的供求關(guān)系沒有太大影響，更不是緩解電荒的手段。

　　據(jù)他介紹，煤電聯(lián)動的基準(zhǔn)是去年9月的電煤價格，但是從今年電煤會上的價格看，電煤價格普遍超過發(fā)改委規(guī)定的8%的漲幅。可以說煤價已經(jīng)漲過了，煤電聯(lián)動只是一個先漲后漲的問題。

　　肖達強更擔(dān)心的是，煤電聯(lián)動將演變?yōu)椤半娒郝?lián)動”——煤炭企業(yè)比著電價漲煤價，最終形成電價煤價循環(huán)上漲。胡獻中說，他已經(jīng)聽說一些煤礦在計算煤可以漲多少錢。但肖達強和胡獻中都認(rèn)為，隨著逐步由計劃向市場方向發(fā)展，最終煤、電的價格會走向平衡。

　　國家發(fā)改委也有同樣的擔(dān)心。為防止煤電價格循環(huán)上漲，國家發(fā)改委已于4月24日下發(fā)了《嚴(yán)格執(zhí)行電煤價格調(diào)控措施的通知》，通知要求各地價格主管部門加強監(jiān)管，制止煤炭企業(yè)擅自提價，并將在近期組織電煤價格檢查。

　　而當(dāng)記者就此問題致電鄭煤集團以及陜西黃陵礦業(yè)集團等煤炭企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人時，他們卻普遍以正在開會為由，謝絕了記者的采訪。

　　“如果煤電價格惡性循環(huán)上漲，煤電聯(lián)動就失去任何意義了。”前述燃料公司的負(fù)責(zé)人說。

　　煤電聯(lián)動撬動“系統(tǒng)工程”

　　煤電聯(lián)動一直被認(rèn)為是化解煤炭和電力企業(yè)矛盾的應(yīng)急之舉。不過，從目前的情況來看，煤電價格聯(lián)動不再是“過渡性、應(yīng)急性政策”，它進入了電價改革的整體框架，并成為政策層面上實施辦法的“第一個”。

　　電價機制不僅是國內(nèi)最復(fù)雜的單一同質(zhì)產(chǎn)品的價格系統(tǒng)，還被視為電力改革的核心。鄭厚清向記者描述了電價改革方案的三個層次。

　　第一層是2003年7月頒布的《電價改革方案》，對電價改革的原則及上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價各環(huán)節(jié)電價改革提出了原則性規(guī)定，但它僅僅是國家宏觀性的電價政策，缺乏具體的可操作性方法和措施。

　　第二層是3個配套管理辦法，即新出臺的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》；這3個辦法的正式實施不僅需要具體的實施辦法，更需要合適的“時機”。

　　　第三個層次是逐步出臺的若干實施辦法。煤電價格聯(lián)動就是其中的一個。

　　三個管理辦法的公布施行標(biāo)志著電價改革的速度加快，但目前真正在全國范圍實施的只有煤電價格聯(lián)動這一項具體辦法。

　　鄭厚清說，電價改革辦法既要考慮可操作性，又要考慮各方利益，還要考慮改革目標(biāo)和不同階段，所以必須尋找合適的時機。