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國家發(fā)改委人士表示：一些大量消耗能源、資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品出口逐年增加，加劇了國內(nèi)煤、電、油、運(yùn)緊張的矛盾，也加大了國內(nèi)資源和環(huán)境壓力。抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口已成為促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。
在房地產(chǎn)商經(jīng)歷陣陣政策洗禮的同時(shí)，能源類企業(yè)也開始感受國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控的決心。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，5月1日起，部分鋼材出口退稅率下調(diào)到11%，煤炭、鎢、鋅、錫、銻及其制品出口退稅率下調(diào)到8%，取消稀土金屬、稀土氧化物等9種產(chǎn)品的出口退稅。同時(shí)，從6月1日起，黃磷、硅鐵等出口暫定關(guān)稅稅率有所上調(diào)。據(jù)悉，近日還將出臺(tái)一系列禁止鋼鐵產(chǎn)品、磷礦石、稀土原礦加工貿(mào)易的措施。
出口退稅率驟降
在此次出口退稅政策調(diào)整之前，有色金屬的代表產(chǎn)品鋁已經(jīng)經(jīng)歷了出口退稅從降低到完全取消政策蛻變。2003年10月14日，國稅總局等三部委宣布對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鋁的出口退稅率從原來的15%下降到8%。2005年1月1日，鋁的出口退稅被完全取消。
長(zhǎng)期從事鋁工業(yè)研究的中色建設(shè)鋁業(yè)顧問劉磊告訴記者：降低乃至完全取消一些金屬產(chǎn)品的出口退稅政策，主要是因?yàn)檫@些行業(yè)發(fā)展過快，高能耗、高污染的加工使我國迅速淪為世界加工廠。但是，退稅降低導(dǎo)致的出口產(chǎn)品價(jià)格上漲將使相關(guān)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力下降，以出口銷售為主的企業(yè)所受影響比較大，一批小企業(yè)可能會(huì)因此“倒下”。
劉磊分析，出口企業(yè)分為兩種，單純出口的貿(mào)易型企業(yè)受到的影響較大，如果出口退稅完全取消，成本增加十分明顯，出口將大幅減少；來料加工型企業(yè)增加的成本主要使出口鋁錠少退稅部分和新增關(guān)稅部分。劉磊給記者算了一筆賬：目前市場(chǎng)上電解鋁價(jià)格是16000元／噸，按照出口退稅率下調(diào)8%，外加5%出口關(guān)稅計(jì)算，則每噸電解鋁出口成本約上漲1000元左右。因此，對(duì)于出口量大的電解鋁企業(yè)來說，壓力非常大。
記者的采訪中，一些地方電解鋁廠叫苦連天，西北某地方電解鋁廠人士直言：能否平安度過今年將是企業(yè)的“一道坎兒”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副局長(zhǎng)隆國強(qiáng)分析，相關(guān)企業(yè)將面臨“擠出效應(yīng)”。在目前國際、國內(nèi)市場(chǎng)較好的情況下，出口退稅比率的降低或者取消可以能被企業(yè)完全消化，行業(yè)優(yōu)勝劣汰不很明顯。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，整個(gè)行業(yè)將面臨重新洗牌。一些技術(shù)先進(jìn)、成本低、規(guī)模大、效益好的企業(yè)將能勝出；反之，一些企業(yè)則可能被淘汰。
政策效果疑問
劉磊分析說，由于中國有色金屬工業(yè)礦產(chǎn)資源貧乏，原料進(jìn)口比重較大，加工出口也較多。鋁、銅、鉛鋅、錫等行業(yè)均有不同比例的來料加工，一些行業(yè)來料加工貿(mào)易方式比例比很，例如鋁的來料加工占到90%以上。來料加工方式生產(chǎn)的鋁必須出口核銷，并且有相當(dāng)部分是長(zhǎng)期合同，必須出口，所以，出口退稅政策的變化短期內(nèi)不會(huì)造成這些產(chǎn)品出口量的大幅度減少。
事實(shí)上，根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，一季度鋁出口同比增長(zhǎng)8.3%；而國家統(tǒng)計(jì)局一季度有色金屬產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)鋁產(chǎn)量一季度同比增加14.3%。數(shù)字直白地表示：今年一月起國家取消電解鋁出口退稅且增收5%出口關(guān)稅后，國內(nèi)一季度電解鋁產(chǎn)量和出口量仍在高速增長(zhǎng)。希望能抑制高耗能、高污染行業(yè)過熱發(fā)展退稅降低，似乎并沒有取得預(yù)期效果。有專家直言：通過出口退稅抑制出口、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效果有限。而行業(yè)內(nèi)已經(jīng)消息，國家可能對(duì)鋁出口5%關(guān)稅大幅上調(diào)到30%。
但隆國強(qiáng)認(rèn)為：出口退稅政策調(diào)整不是要把這些行業(yè)一下子限制死，而是要通過溫和平穩(wěn)的政策，向市場(chǎng)和投資者傳遞信號(hào)——不鼓勵(lì)高能耗、資源類產(chǎn)品出口。
安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所北京稅務(wù)部合伙人陳雙榮表示：國內(nèi)稅收政策過多承載了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重任，但對(duì)企業(yè)來說，出口退稅要計(jì)算進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)，比較繁復(fù)；他建議，可以按照國際慣例，在出口關(guān)稅上下工夫，既能對(duì)出口嚴(yán)格控制，也有助企業(yè)操作理解。陳還認(rèn)為，隨著人民幣升值壓力不斷加大，選擇出口退稅而不是匯率調(diào)整，對(duì)中國政府來說更現(xiàn)實(shí)。
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