杭州經(jīng)濟(jì)適用房銷售規(guī)則突變引發(fā)爭(zhēng)端

　　本報(bào)記者 鄒建鋒

　　五·一前夕，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者突然接到近二十位素不相識(shí)的杭州市民的電話或短信，反映該市第十五次經(jīng)濟(jì)適用房銷售由于突然改變規(guī)則而出現(xiàn)了爭(zhēng)端。為此，近日記者赴杭州進(jìn)行了采訪。

　　突然消失的資格

　　30歲的費(fèi)先生在杭州的一家國有企業(yè)工作，2002年7月份，他向杭州市住房制度改革辦公室申請(qǐng)了一份《杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)購證》(號(hào)碼為20022�潰潰潰�)。

　　今年4月23日，本來對(duì)于費(fèi)先生而言是一個(gè)好日子——根據(jù)4月20日杭州市建委和杭州市房改辦在《杭州日?qǐng)?bào)》發(fā)布的公告，23日將進(jìn)行該市第十五次經(jīng)濟(jì)適用房銷售預(yù)登記。

　　4月20日的公告主要內(nèi)容如下——

　　《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購證》號(hào)碼在200234400號(hào)(含)以前并符合以下條件的未購經(jīng)濟(jì)適用住房申購者：1、已婚�熀�未滿35周歲離異(或喪偶)帶小孩�犌易》拷ㄖ�面積48平方米(含所有住房)及以下住房困難職工、居民；2、年齡在35周歲及以上且住房建筑面積48平方米(含所有住房)及以下住房困難職工、居民；3、屬中低收入家庭(家庭中低收入，指按市統(tǒng)計(jì)局公布的市區(qū)居民人均可支配收入乘以家庭人口數(shù)以下者，2004年度市區(qū)居民人均可支配收入為14565元。)

　　該公告還宣布，為使公開銷售活動(dòng)充分體現(xiàn)“輪候制”，凡《準(zhǔn)購證》號(hào)碼在200230400號(hào)以前并在《杭州日?qǐng)?bào)》上已公布的預(yù)登記范圍名單，不再重復(fù)公告，如持證人需要購買本期經(jīng)濟(jì)適用住房的，在經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)登記期間可以到杭州市住房制度改革辦公室專設(shè)窗口進(jìn)行辦理，同時(shí)進(jìn)行資格審查。

　　“這次終于能夠輪到我們了！”費(fèi)先生和新婚妻子都非常高興，因?yàn)樵诖饲敖�三年的時(shí)間中，由于尚未結(jié)婚，他一直被排除在準(zhǔn)購范圍之外。

　　但是4月22日，《杭州日?qǐng)?bào)》上刊登的杭州市房改辦《關(guān)于第十五次公開銷售經(jīng)濟(jì)適用住房的補(bǔ)充公告》將費(fèi)先生的心澆了個(gè)透心涼——

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，充分體現(xiàn)“輪候制”，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和市民的建議，使真正住房困難群體更早地買到經(jīng)濟(jì)適用住房，現(xiàn)對(duì)刊登于2005年4月20日《杭州日?qǐng)?bào)》的《關(guān)于公開銷售經(jīng)濟(jì)適用住房的公告(十五)》有關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充公告如下：本期經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)登記范圍如下，1、準(zhǔn)購證號(hào)碼在200230400至20234400(含)之間符合有限購買條件的持證未購人員，具體名單詳見《杭州日?qǐng)?bào)》公示。2、準(zhǔn)購證號(hào)碼在200230400(含)以前且已經(jīng)審核、并在《杭州日?qǐng)?bào)》上公示但實(shí)際未參加第十三、十四次預(yù)登記人員，不再參加本期經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)登記，其購房資格由市房改辦重新審核。如符合優(yōu)先購買條件的，其準(zhǔn)購證號(hào)碼按序輪至2004年5月31日準(zhǔn)購證截止號(hào)末位。4月20日刊登于《杭州日?qǐng)?bào)》的《關(guān)于公開銷售經(jīng)濟(jì)適用住房的公告(十五)》中與本補(bǔ)充公告不一致的，以本公告為準(zhǔn)。

　　費(fèi)先生的準(zhǔn)購證號(hào)碼恰恰是在200230400之前。

　　此公告一發(fā)布，迅速掀起了軒然大波。

　　“我和幾個(gè)同樣遭遇的人22日下午就到了杭州市信訪辦。”和費(fèi)先生一樣被排除在準(zhǔn)購范圍之外的高先生告訴記者，“信訪辦建議我們直接找市政府，所以我們又撥打了12345市長(zhǎng)熱線，對(duì)方答應(yīng)轉(zhuǎn)告，但是后來一直沒有回音。”

　　他還告訴記者，22日晚上，有近百人聚集在杭州市房改辦。23日上午，更是有數(shù)百人一度聚集在房改辦。“當(dāng)時(shí)房改辦表示預(yù)登記暫停，但是很快就有消息說，預(yù)登記從以前的只在房改辦開設(shè)一個(gè)窗口變成了在市區(qū)不同地點(diǎn)同時(shí)開設(shè)五個(gè)窗口！”

　　5月1日上午，高先生、費(fèi)先生等數(shù)十位遭遇相同的杭州市民冒著大雨開會(huì)協(xié)商，表示打算通過行政訴訟等法律手段討個(gè)說法。

　　“輪候制”究竟該怎么個(gè)輪法

　　5月8日上午，記者來到杭州市住房制度改革辦公室，采訪了常務(wù)副主任王榮。

　　王榮告訴記者，2004年5月國家建設(shè)部等四部委印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》之后，杭州市積極予以貫徹落實(shí)，制定了一系列的政策措施，其中兩個(gè)重要的調(diào)整是實(shí)行了“優(yōu)先制”和“輪候制”。

　　其中，“優(yōu)先制”是指對(duì)已領(lǐng)取《準(zhǔn)購證》尚未購買的居民中已婚無房戶、年齡已滿35周歲的單身無房戶、現(xiàn)住房建筑面積48平方米(含所有住房)及以下住房困難職工、居民優(yōu)先供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房；對(duì)其他已領(lǐng)取《準(zhǔn)購證》但不符合以上條件的居民，暫緩參加預(yù)登記選房，今后視房源供應(yīng)情況另行通知。

　　那么，為什么第十五經(jīng)濟(jì)適用房銷售出現(xiàn)了符合“優(yōu)先制”原則但不能參加預(yù)登記的情況呢？

　　對(duì)此，王榮的解釋是，根據(jù)“輪候制”原則，領(lǐng)取了《準(zhǔn)購證》的市民都能夠得到一次排隊(duì)的權(quán)利。在這個(gè)規(guī)則下，申購者會(huì)出現(xiàn)三種情況：

　　第一，按照順序輪到了，也符合購買條件，并且購買了經(jīng)濟(jì)適用房；

　　第二，有資格購買，但是由于自己對(duì)房源不滿意或者經(jīng)濟(jì)困難等主客觀原因，放棄了；

　　第三，輪到了，但是不符合優(yōu)先購買的條件。

　　“我們認(rèn)為，按照輪候制的原則，出現(xiàn)這三種情況，無論是哪一種，都意味著你已經(jīng)行使過有關(guān)權(quán)利了。 當(dāng)然對(duì)于第三種情況，我們也是有變通辦法的，只要在預(yù)登記截止日之前，你已經(jīng)通過合法途徑符合條件并且及時(shí)地進(jìn)行了資料更新，譬如你已經(jīng)結(jié)婚了。”王榮說道。

　　“為什么說你已經(jīng)符合權(quán)利，首先你已經(jīng)履行了排隊(duì)的權(quán)利，第二我們也允許你通過合法途徑取得相關(guān)條件，最典型的就是從未婚到已婚。一年之前你申請(qǐng)的時(shí)候還沒有結(jié)婚，但是這一年中你已經(jīng)結(jié)婚，只是沒有到我們這里來辦理資料更新手續(xù)，我們也允許你在預(yù)登記截止日之前進(jìn)行更新。”

　　他表示，《準(zhǔn)購證》號(hào)碼在200230400(含)以前尚未買到經(jīng)濟(jì)適用房的市民，實(shí)際上屬于“輪候制”的第三種情況，所以他們已經(jīng)得到過機(jī)會(huì)，只是當(dāng)時(shí)沒有符合條件而未能實(shí)際參加預(yù)登記選房。

　　對(duì)于為何在4月20日發(fā)布公告后，又在預(yù)登記前一天突然發(fā)布“補(bǔ)充公告”的原因，王榮的解釋是：“我們出公告或者補(bǔ)充公告，都是為了給下面要做的事情來一個(gè)提前告知，這是一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。公告也好，補(bǔ)充公告也好，都是為第十五次選房所進(jìn)行的一個(gè)公示，而且這是面向社會(huì)的，并不是只告訴一部分人。目的都是將即將進(jìn)行的選房工作做好。我們整個(gè)工作還是透明公開的，否則你們也提不出意見了。”

　　另外，對(duì)于23日之后開設(shè)五個(gè)窗口同時(shí)進(jìn)行預(yù)登記的做法，王榮表示這是以前沒有采用過的便民措施，有利于市區(qū)不同區(qū)域的市民就近參與登記，并降低擁擠程度。

　　不患寡而患不均

　　接受采訪的費(fèi)先生、高先生等“受害者”在記者面前幾乎個(gè)個(gè)都是滿臉無奈。

　　費(fèi)先生則一直住在單位的宿舍，按照單位規(guī)定，已婚者不能和配偶一起住在集體宿舍內(nèi)，他無奈地說：“單位不讓住，現(xiàn)在政府又不讓我買經(jīng)濟(jì)適用房，我真是進(jìn)退兩難了！”

　　高先生告訴記者，自己月收入不過1000多元，這幾年一直租房居住，每月的房租支出就要九百元。如果靠自己的力量解決住房問題，在杭州的房?jī)r(jià)水平下可能是遙遙無期的。他舉例道，此次經(jīng)濟(jì)適用房的銷售價(jià)格是2518元／平方米，而同區(qū)域的商品房售價(jià)達(dá)到了7000元！

　　“我們等了這么多年，經(jīng)濟(jì)適用房的購買規(guī)則不止一次發(fā)生變化，我們都老老實(shí)實(shí)地等待著。但是像這次的做法，政府實(shí)在是出爾反爾，太不誠信了！”另一位受訪者對(duì)記者說。

　　“根本原因還在于經(jīng)濟(jì)適用房的供需矛盾比較突出。”王榮表示。

　　他表示并不清楚目前杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房的供需比例。但是記者從其它渠道了解到，截止到去年5月份杭州市停止發(fā)放《準(zhǔn)購證》，領(lǐng)證人員已經(jīng)達(dá)到七萬多，而前十四期經(jīng)濟(jì)適用房銷售一共解決了其中一萬余戶的購房需求。

　　王榮對(duì)記者說，杭州市委市政府對(duì)此很重視，將加大經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)力度，對(duì)于符合優(yōu)先購買條件的持證人員，一年之內(nèi)還將再給他們一次選房的機(jī)會(huì)。

　　另外，杭州市委市政府將進(jìn)一步完善住房保障體系，今年原打算投資建設(shè)50萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，比去年的30萬平方米大幅度增長(zhǎng)。最近，又決定在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步追加投資。

　　“到2007年杭州要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)‘房等人’，一個(gè)是拆遷安置用房，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)適用房。也就是說，在符合購買條件的市民申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用房的時(shí)候，我們都能夠提供房源。”