私企可投資經(jīng)營北京水氣熱

　　本報記者 范穎華

　　今后，個人、私企可以進入到北京市的水、氣、熱、城市道路等市政公共設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營中“分一杯羹”。從5月8日起至5月30日，北京市政府法制辦正在面向全社會公開征集《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》草案意見。昨天，本報記者就這一草案采訪了法制辦以及有關(guān)學(xué)者，專家們對這一法案進行了詳盡解讀。

　　特許經(jīng)營范圍非常寬泛

　　條例草案第三條 “特許經(jīng)營范圍涉及：供水、供氣、供熱；污水和固體廢物處理；收費公路、軌道交通和其他城市公共交通；市人民政府確定的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施。”

　　專家解讀 中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、博導(dǎo)毛壽龍教授告訴記者：“雖然說草案僅僅在字面上，規(guī)定了供水、供氣、供熱、排水、收費公路等7個方面，但事實上，特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍應(yīng)該被界定為十大種類。

　　也就是說，還應(yīng)包括收費公路、地鐵、城市鐵路和其他城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施。可以說，范圍極其寬泛。一些個人、私企如果有能力的話，可以量力而行，有所選擇。”

　　“6項條件”保護公眾也保護競標者

　　條例草案第八條 “參與特許經(jīng)營權(quán)競標者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：依法注冊成立的法人或其他組織；有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；有切實可行的經(jīng)營方案等。”

　　專家解讀 中國管理科學(xué)研究院研究員李開發(fā)告訴記者：“比較而言，這‘6項條件’是北京市從2003年起開始實施的《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》中所沒有的新內(nèi)容。

　　事實上立法如此‘繁瑣’并不是在限制私人、私企等投資者，而是在保護公眾利益的同時，意在規(guī)范競標，避免暗箱操作。保護競標者的利益，競標者中如果良莠不齊，一哄而上，勢必是對真正有競標能力者權(quán)益的侵害。”

　　私企進入要量力而行

　　條例草案第二十九條 該條規(guī)定了特許經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的條款。“特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者股權(quán)變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門同意；特許經(jīng)營者的控股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。”在價格方面，條例草案規(guī)定：“特許經(jīng)營成本包括各項應(yīng)當(dāng)計入價格的制造成本和期間費用。特許經(jīng)營項目的產(chǎn)品或服務(wù)的價格，執(zhí)行由價格主管部門制定的政府定價或政府指導(dǎo)價。”同時，還規(guī)定了“特許經(jīng)營期限最長不超過30年”。

　　專家解讀 毛壽龍教授告訴記者：“由于立法不同于政策，雖然政府意在鼓勵個人、私企進入到公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。但是就立法的嚴肅性而言，是要約束大于優(yōu)惠的。該項條款就是這個立法意圖的體現(xiàn)。因此，個人、私企進入的確要‘量力而行’，否則一旦進來，再想退縮就覆水難收了。”

　　針對條例所規(guī)定的30年大限以及價格約束，李開發(fā)研究員也表示“有待商榷”，他告訴記者：“雖然年限、價格可以要一些個人、私企‘量力而行’，但是立法中還是應(yīng)該向市場自主調(diào)節(jié)原則傾斜的。否則定價過低，年限過長，會讓投資者裹足不前；定價過高，年限過短，則公共利益會受損。”