滬公積金“新政”有望即將出臺 繳納人群將擴大

　　4月27日，記者來到上海市公積金管理中心時，中心的同志悄聲相告，市有關部門的領導正在中心開會，討論《上海市住房公積金管理若干規定》(以下簡稱《規定》)出臺的若干問題。據有關人士透露，《規定》有希望在今年上半年出臺。

　　盡管記者對討論內容無從得知，但有關專家認為，在建設部、財政部和中國人民銀行聯合出臺的《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》(以下簡稱《意見》)后，本 市出臺相應《規定》，內容上肯定與《意見》有所銜接。

　　十年前，本市推行了住房公積金制度。其意很明顯，就是讓低收入者通過低息貸款也能購買房屋。隨著制度的實施，公積金制度對低收入者的保障越來越明顯。比如，凡是與用人單位簽訂6個月以上勞動合同，或者雖未簽訂勞動合同但事實上已形成6個月以上勞動關系的從業人員，都屬于在職職工，單位和職工都應當按規定繳存住房公積金。失業兩年以上且生活確有困難的職工，及與所在單位解除、終止勞動關系的持有殘疾證或部分喪失勞動能力的職工，可以提取本人住房公積金賬戶內的存儲余額；享受城市居民最低生活保障的職工，可以提取本人住房公積金賬戶內的存儲余額用于支付房租；夫妻一方(雙方)及其直系親屬重病住院、殘疾造成部分或者全部喪失勞動能力或者遇到其他突發事件，造成家庭生活嚴重困難的職工，也可以提取公積金余額。

　　據有關部門統計，十年來，上海已有80多萬戶的職工家庭通過公積金貸款或公積金與商業性貸款相結合的組合貸款方式擁有了自住住房，公積金制度在保障人民生活質量方面可謂居功至偉。

　　其實，公積金作為一項取之于民，用之于民，造福人民的制度，實行十多年來，始終是人們關注的焦點，尤其是本市把推行住房公積金制度與實施住房制度綜合配套改革緊密結合后，每一項措施的出臺，都搶盡人們的眼球。

　　此次《意見》的出臺，加上即將出臺的本市《規定》，再次在本市各種人群中引起了強烈反響。

　　王師傅緊皺多日的眉頭終于舒展了。王師傅在一家生產網球球拍的企業工作，家有一子，已到談婚論娶之際，王師傅想給獨生子買房，卻因房價高企而猶豫。可是，單位近日傳出風聲，五一節后，單位就要轉制，成為民營企業。由于原先單位經濟效益不好，近一年的公積金單位一直拖著未繳。王師傅怕轉制后，經營者“賴掉”未繳的公積金，心頭總是蒙著一層陰郁。如今，《意見》明確規定，單位發生合并、分立、撤銷、破產、解散或者改制等情形的，應當為職工補繳以前欠繳(包括未繳和少繳)的住房公積金。單位合并、分立和改制時無力補繳住房公積金的，應當明確住房公積金繳存責任主體，才能辦理合并、分立和改制等有關事項。新設立的單位，應當按照規定及時辦理住房公積金繳存手續。王師傅說，《意見》來得及時，我現在心定了很多。

　　記者在采訪中，不少經濟效益不佳企業的職工都與王師傅一樣，他們一時既買不起房子，又害怕企業破產、解散或改制后，自己的權益得不到保護。如今一紙《意見》，使他們看到了曙光，他們紛紛稱贊：《意見》的這一規定，就是維護我們普通職工的權益。

　　前幾天，在本刊報道并幫助下得以申報工傷的外來務工者周幸福特到本報道謝，繼工傷認定后，他工傷鑒定的結果也出來了。記者問他，《意見》知道了嗎？小學文化的他茫然地看著記者，搖了搖頭。

　　記者告訴他，繳納公積金是幫助職工買房的一種優惠制度時，周幸福憨厚地咧嘴一笑，連連搖頭：“買房？俺現在可不敢想，俺現在最想的，還是吃飯問題。”當得知如果被納入公積金體系后，以后買房建房可以提取本人及其配偶住房公積金賬戶內的存儲余額時，周幸福眼睛發亮了：“是嗎？這政策好，我們鄉下娶媳婦是要蓋房子的。”

　　當然，如果把外來白領也作為這一領域的人群的話，則是另一番景象。小劉來自北方的一個小城，她大學畢業后，進入一家獨資企業，享有一份較高的薪水。從新聞中看到《意見》擴大范圍的規定，她興奮了好一陣兒。記者問她，為什么會出現這種“癥狀”。小劉說，以前我們單位說我們是外來務工者，不給繳納公積金，如果上海實行這樣的政策，我們這些外地人會更覺得自己像個上海人了。不過《意見》對此款的規定，有個前綴詞“有條件的地方”，上海對此如何規定還不一定。

　　小劉也有擔心，她說目前可能還沒有“條件”。與小劉持有同樣想法的白領不少。他們認為，由于全國各地公積金的管理都采取屬地化管理，沒有建立統一的管理體系，銜接上會存在難度。比如他們現在長三角工作，以后“轉戰”珠三角，那在長三角繳納的公積金是否能夠轉移到珠三角？兩地如何實現銜接？如果不能的話，那么，就有可能出現這樣的情況，外來白領可按“住房公積金可以申請在異地使用”的辦法申請住房公積金的使用，但辦理手續卻要跑到曾繳納過公積金的地方。而如果這個外來白領工作時間不長，公積金賬戶里的錢只有幾百元，卻因手續辦理，要在交通費、餐宿費等方面也花費同樣的錢款。這就增加了使用公積金者的成本。

　　盡管有著這樣那樣的擔心，盡管“有條件”這三個字使得新政策關于進城務工人員也可以繳存住房公積金的規定雖然彈性空間很大，但是畢竟有了個說法，畢竟給日漸龐大的外來務工隊伍以被關注感，這不啻為一種希望，預示著一種方向，一種進步。

　　孫益民是那種被人稱之為“圓領”的自由職業人。白天，他睡大覺，晚上，在燈下爬格子，給報刊寫稿。他自稱“自由的爬行動物”。記者采訪他時，他高興地咂著咖啡，笑瞇著眼說，嘿，以后我們這些“爬行動物”也能享受公積金了，這說明現在的政府價值取向，越來越關注我們這些“邊緣人群”，好，十分好。

　　高興之余，他也表示出謹慎的擔憂，“‘新政’是對我們這些人群有利，何時實施是我們最關心的問題。

　　據權威人士分析，即將出臺的上海市的《規定》，很可能將城鎮個體工商戶、自由職業人員納入公積金范圍。采訪中，談及被納入“范圍”，無論是個體工商戶還是自由職業者，無一例外都表示出由衷的高興。他們中有人為可能享有的待遇，渴望的眸子里燃燒著興奮。還有一些人雖然并不在乎住房公積金低息貸款那點實惠，但他們很看重這份待遇帶來的“地位”。就像搞電腦軟件開發的小金，他早就腰纏萬貫，但他覺得，享受公積金這一社會福利，“就有了融入主流人群生活的感覺”。