國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳就《條例》頒布答記者問

　　本網(wǎng)記者 王樹民報(bào)道

　　本網(wǎng)訊 今年2月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第432號(hào)令，頒布《電力監(jiān)管條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。5月1日，《條例》將正式施行。日前，記者就有關(guān)問題采訪了國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)主席柴松岳。

　　記者：《條例》是在什么樣的背景下制定的？

　　柴松岳：2002年，我國(guó)全面啟動(dòng)了電力市場(chǎng)化改革。改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是改革政府對(duì)電力行業(yè)的管理體制，改變?cè)瓉碚�府部門對(duì)電力行業(yè)多頭、分級(jí)、分散管理的狀況，設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院授權(quán)電監(jiān)會(huì)依法統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)。制定《電力監(jiān)管條例》，是適應(yīng)改革后電力工業(yè)運(yùn)行新秩序的需要。隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，舊的組織管理體系和運(yùn)行秩序被打破，原有的行政協(xié)調(diào)機(jī)制難以奏效，迫切需要政府對(duì)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)盡快到位，及時(shí)彌補(bǔ)管理漏洞和市場(chǎng)缺陷，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和行業(yè)的健康發(fā)展。制定《電力監(jiān)管條例》，也是落實(shí)和規(guī)范國(guó)家電監(jiān)會(huì)行政執(zhí)法職能的需要。國(guó)家電監(jiān)會(huì)作為行使行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，其法律地位和職能應(yīng)當(dāng)通過法律、法規(guī)予以確認(rèn)，其行為規(guī)范也應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)予以確定。制定《條例》就是通過法律授權(quán)明確電監(jiān)會(huì)的職權(quán)定位，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)管手段，確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。

　　記者：《條例》頒布施行有什么重要意義？

　　柴松岳：《條例》的頒布施行，是我國(guó)電力市場(chǎng)化改革不斷深化的又一項(xiàng)重要成果。《條例》通過法律授權(quán)明確了電監(jiān)會(huì)的定位和基本職責(zé)，賦予了監(jiān)管機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為規(guī)范，使電監(jiān)會(huì)有了立身之本。從此，在中國(guó)實(shí)施電力監(jiān)管就有了基本的法律依據(jù)，電力監(jiān)管工作也將由此能夠依法進(jìn)行。這對(duì)于建立和維護(hù)正常的電力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的深入和我國(guó)電力事業(yè)的健康發(fā)展都具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)電力工業(yè)處于深化改革和加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，體制變動(dòng)過程中各種利益主體間的矛盾沖突加劇。近兩年，電力投資建設(shè)、電力交易、電力調(diào)度、電費(fèi)結(jié)算、供電服務(wù)等方面出現(xiàn)了不少不規(guī)范甚至違規(guī)的行為，急需加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作。《條例》實(shí)施后，電監(jiān)會(huì)就可以依據(jù)《條例》的規(guī)定，正常履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)把電力監(jiān)管工作落到實(shí)處。特別是通過加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、電力交易、電力調(diào)度、電力安全等監(jiān)管工作，在電力行業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)，依法保護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，這對(duì)當(dāng)前保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、維護(hù)行業(yè)秩序和確保公平交易有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　記者：《條例》賦予電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)哪些主要職責(zé)？

　　柴松岳：《條例》根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，規(guī)定了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)五個(gè)方面的監(jiān)管職責(zé)：一是制定并發(fā)布電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則。如電力市場(chǎng)基本運(yùn)營(yíng)規(guī)則、電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法、電力安全監(jiān)管辦法等。二是對(duì)電力市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管。主要是，通過頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證，對(duì)電力市場(chǎng)主體實(shí)施規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管；對(duì)發(fā)電企業(yè)在各電力市場(chǎng)中所占份額的比例實(shí)施監(jiān)管；對(duì)輸電企業(yè)公平開放電網(wǎng)的情況實(shí)施監(jiān)管；對(duì)供電企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量向用戶提供供電服務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)管。三是對(duì)電力市場(chǎng)交易過程實(shí)施全方位監(jiān)管。主要是，對(duì)電力市場(chǎng)向從事電力交易的主體公平、無(wú)歧視開放的情況實(shí)施監(jiān)管；對(duì)電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程的情況實(shí)施監(jiān)管；依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定對(duì)電價(jià)實(shí)施監(jiān)管。四是對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)管。主要是，對(duì)電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管；對(duì)發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)以及發(fā)電廠與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的情況實(shí)施監(jiān)管。五是具體負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理工作。

　　記者：如何對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管？

　　柴松岳：對(duì)發(fā)電企業(yè)實(shí)施監(jiān)管主要是監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)行為和安全等；輸電業(yè)務(wù)屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，對(duì)輸電企業(yè)實(shí)施監(jiān)管是電力監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)輸電企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的內(nèi)容主要是監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入、電網(wǎng)安全、成本價(jià)格、電力調(diào)度、信息披露、輸電標(biāo)準(zhǔn)和輸電普遍服務(wù)等。對(duì)供電企業(yè)實(shí)施監(jiān)管主要是監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入、供電質(zhì)量、成本價(jià)格、供電普遍服務(wù)、供電企業(yè)信息披露等五個(gè)方面。

　　記者：電力調(diào)度是監(jiān)管的重要內(nèi)容，如何對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管？

　　柴松岳：對(duì)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要集中在電力調(diào)度監(jiān)管和電力交易監(jiān)管兩個(gè)方面。對(duì)電力調(diào)度實(shí)施監(jiān)管，主要是監(jiān)管電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)“公開、公平、公正”地實(shí)施調(diào)度的情況。通過修訂《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，制定《電力調(diào)度監(jiān)管辦法》和《電力調(diào)度規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)調(diào)度監(jiān)管有法可依；通過加強(qiáng)調(diào)度信息披露、提高透明度，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)和公眾的監(jiān)督；通過建立投訴舉報(bào)機(jī)制，開展調(diào)度“三公”大檢查，對(duì)違反調(diào)度紀(jì)律行為進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)電力交易實(shí)施監(jiān)管，主要是監(jiān)管承擔(dān)交易組織職能的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的情況。比如，監(jiān)管電力交易是否按照電力市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行、調(diào)度是否依據(jù)交易執(zhí)行、是否進(jìn)行正確的安全校核、是否根據(jù)校核結(jié)果合理調(diào)整交易，等等。

　　記者：《條例》規(guī)定要實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可證制度，為什么要實(shí)施這個(gè)制度？

　　柴松岳：許可證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施電力監(jiān)管的重要手段，也是國(guó)際上比較通行的監(jiān)管慣例。其主要目的是從制度上保證政府對(duì)電力行業(yè)的適度控制；通過具體的許可證條款可以規(guī)定被許可企業(yè)從事相應(yīng)業(yè)務(wù)應(yīng)達(dá)到的具體指標(biāo)、條件或標(biāo)準(zhǔn)，還可以當(dāng)作監(jiān)管電力業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為并促使其遵守能源、環(huán)境和其他法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)的工具，以保證電力行業(yè)安全、穩(wěn)定、有序運(yùn)行和健康發(fā)展。　

　　記者：電監(jiān)會(huì)如何對(duì)電價(jià)進(jìn)行監(jiān)管？

　　柴松岳：《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)電價(jià)實(shí)施監(jiān)管。從電力改革進(jìn)程看，電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化的一個(gè)核心內(nèi)容，電價(jià)監(jiān)管也是最重要的市場(chǎng)監(jiān)管手段。我國(guó)的電力市場(chǎng)化改革正在推進(jìn)當(dāng)中，《條例》針對(duì)目前的實(shí)際情況，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府價(jià)格主管部門分別履行相應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管職能。另外，國(guó)務(wù)院對(duì)于政府價(jià)格主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電價(jià)監(jiān)管方面的職能界定已經(jīng)有了一個(gè)初步的意見，隨著《條例》的正式實(shí)施，將逐步明確下來。

　　記者：怎樣保證《條例》貫徹實(shí)施？

　　柴松岳：電監(jiān)會(huì)從兩個(gè)方面貫徹實(shí)施《條例》：一是《條例》頒布后施行前，集中開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。當(dāng)前，我們正在按照中央的統(tǒng)一部署扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。我們要把先進(jìn)性教育活動(dòng)與《條例》的學(xué)習(xí)貫徹緊密結(jié)合起來，與依法加強(qiáng)電力監(jiān)管結(jié)合起來，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。同時(shí)，要大力宣傳，制定配套規(guī)章等實(shí)施準(zhǔn)備工作。目前，我們已經(jīng)印發(fā)了《〈電力監(jiān)管條例〉配套規(guī)章制定工作計(jì)劃》，對(duì)《條例》配套規(guī)章的制定工作做出了詳盡安排；《條例》施行前，對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)全體工作人員分期分批進(jìn)行了培訓(xùn)。二是5月1日《條例》施行后，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)和行政執(zhí)法職能。制定《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰規(guī)定》等一系列工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為；抓住涉及電力工業(yè)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行以及社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展重點(diǎn)監(jiān)管；做好電力監(jiān)管行政處罰工作；加強(qiáng)電力監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)貫徹《條例》情況的監(jiān)督檢查。