主輔分離改革漸近 各地電力公司搶先壟斷市場

　　作者：崔毅

　　時值初夏，北京市遠郊區某工地，一群城里人打扮的年輕人，正在某電氣安裝公司總經理王明光(化名)的帶領下，開挖溝渠。“公司去年的業務萎縮了90%，我們已走投無路，只能靠撿些體力活度日。”王訴苦道。

　　作為擁有送變電施工三級資質的社會辦電氣安裝企業，王明光公司的主業應是承攬電壓等級在110千伏以下的各類電氣安裝工程，即受用戶(指甲方，主要是各類用電企業、房地產開發商等)委托，為接入電力公司的電力，進行電氣施工。然而，自去年初開始，公司主業銳減，與此同時，公司所在區的電氣安裝市場規模與公司實力，并未發生顯著變化。

　　正當王明光為公司業務下降而百思不解之時，“電力企業將在今年年底前完成主輔分離改革”的消息不脛而走。對此，王明光的第一反應就是，各級電力公司為緩解改革帶來的“陣痛”，會在短時期內加大其輔業公司在市場上的壟斷。“果真如此的話，我們就沒救了。”據記者了解，目前北京市約有230家社會辦電氣安裝公司面臨相似命運。

　　主輔分離已成“殺手锏”

　　一位不愿具名的業內人士告訴記者，去年12月7日，國務院電力體制改革領導小組原則上通過了“電力企業主輔分離改革意見”，并要求各地電力公司最遲在今年12月31日前，完成這場旨在徹底分離電力主、輔業，提高電力公司運營效率的改革。

　　自2002年底開始，根據國務院5號文件，電力體制改革啟動。五大發電集團、電力規劃設計部門等，相繼從原國家電力公司中分離出來。“廠網分開”之后緊接著要進行“輸配分開”，然而，由于“電荒”，電力體制改革陷于停滯，各地負責供(配)電的電力公司仍隸屬于國家電網公司和南方電網公司。不過，國家對國有大型電力企業的改組改制工作卻并未停止。從去年反復傳出的“國家電網公司將擇機海外上市”的傳言中，不難看出，國家電網公司的改制，已迫在眉睫。

　　“在當前輸配一體的情況下，電網公司改制首先要從主輔分離‘開刀’。”這位不具名人士坦言，“改革方案在今年初下發到各地電力公司后，遇到了空前的阻力。這么多人怎么可能一年內全部分流？”

　　原來，同許多國有壟斷行業一樣，電力行業在計劃經濟時期為吸納就業，承擔了許多本來應由政府承擔的學校、醫院等社會職能。而在邁向市場經濟的過渡時期，電力行業為擴大收入來源，同時繼續解決就業問題，又憑借自身優勢，圍繞主業舉辦了以“多種經營”為核心的輔業。

　　據了解，電力“多種經營”種類繁多。以供電公司為例，“保障電力供給、經營售電業務、承擔必要的管理職能”是其主業。但真正從事上述主業的電力職工不足全部職工的一半，另外大量人員在供電公司或是供電公司下屬的“三產”中，從事著“承、裝、修、試”(即：承攬工程、電氣安裝、修理修造、試驗調試)等“多種經營”業務。這些所謂的“電力公司”與本來專業從事此類業務的“社會公司”之間，客觀上存在競爭關系。

　　“去年以前，市場競爭基本平等。可從去年開始，我們這里的一些甲方業務就被電力公司的‘多種經營’壟斷了。”北京市大興區某電氣安裝公司負責人對記者說，“一旦這些雜七雜八的‘多種經營’與電力公司脫鉤，就只有等死的份兒了。”

　　資料顯示，在北京270多家有資質等級的電氣安裝公司中，隸屬于市區縣各級電力公司的電氣安裝企業約40家。

　　電力系一條龍壟斷加劇

　　不過，令王明光和那位負責人始料未及的是，電力公司在意識到主輔分離改革所帶來的經營危機后，從去年初開始，在市場壟斷方面愈演愈烈。

　　“前年，我們為某客戶進行電氣安裝。去年，還在施工時，其負責人突然說要將安裝公司換成大興區電力公司下屬的電氣安裝公司，原來大興區電力公司向他們施壓，迫使其變更安裝公司。”

　　這位負責人坦言，除了上述壓力，“社會性質”的安裝公司還經常受到電力公司其他方面的“盤剝”，比如，由于電力公司在電氣安裝工程的報裝、審核、試驗、竣工等各階段，有著“一票否決權”，因此，非電力系統的安裝公司為保證正常經營，被迫向電力公司繳納名目繁多的各種費用。“我們承攬工程要向所在區的電力公司繳納工程總造價15%的管理費，而電力公司根本拿不出收取這一費用的任何依據。此外，換線費、代維費的收取，也加大了用戶的負擔。關鍵是，電力公司并不為此負擔任何成本！”

　　轉嫁改革成本有悖市場規則

　　對于王明光所代表的社會化電氣安裝公司的責難，北京電力公司相關負責人明確向記者表示，根據有關文件(京供電1999年24號)，在供電公司進行業(務)擴(充)報裝的客戶內部工程，應由客戶選定電氣安裝施工企業。供電公司所屬電氣安裝施工企業不得強行承攬客戶工程，或為客戶指定電氣安裝施工企業。另外，這位負責人還告訴記者，早在2000年3月，原北京供電局(現北京電力公司)就向社會公開承諾，廢除為客戶指定安裝公司、指定設備廠商等有悖市場經濟法則的做法。

　　他同時提醒記者，雖然目前北京市的230多家社會電氣安裝企業都具有合法的經營資質，但這一市場仍相當混亂，各種非法掛靠經營現象嚴重，市場亟待規范整合。但至于如何整合這一市場，以及是否應由電力公司或其下屬電氣安裝企業出面整合，記者并未得到該人士的正面回答。

　　近年來，北京市平均每年電氣安裝市場規模達200億～500億元，而北京電力公司下屬輔業——各區(縣)電氣安裝公司并未占有充足的市場份額。業內人士認為，在市場份額不足，且電力主輔分離改革風聲日緊之時，各地電力公司憑借自身優勢出臺措施，以“整頓市場之名，行壟斷市場之實”的可能性極大。因為只有這樣，電力公司才能最大限度地減輕主輔分離改革所帶來的陣痛，為今后的經營打下良好基礎。然而，這與改革初衷格格不入，應該引起全社會的警惕與反對。