歐盟特保調(diào)查：中國(guó)紡織業(yè)逆境沖動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻

　　本報(bào)記者 陳楫寶

　　編者按：

　　1840年前后，英國(guó)商人暢想著與清王朝的貿(mào)易：如果每個(gè)清朝人衣服的下擺增加一英寸，那整個(gè)英國(guó)紡織業(yè)就會(huì)長(zhǎng)盛不衰了。而事實(shí)上，到1930、1940年代，中國(guó)大部分城市已 “盡為洋布所據(jù)”了。

　　而今天，歐美國(guó)家卻在為來(lái)自中國(guó)的大量紡織品而擔(dān)憂，因?yàn)檫@是個(gè)勞動(dòng)密集型的行業(yè)，貿(mào)易背后真正相關(guān)的事情是就業(yè)的問(wèn)題。而這個(gè)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)完成全球性的轉(zhuǎn)移只花了不到半個(gè)世紀(jì)！

　　“中國(guó)只有賣出八億件襯衫才能進(jìn)口一架空客A380�！�5月3日，身在巴黎的中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)算了這樣一筆帳。過(guò)低的利潤(rùn)是中國(guó)紡織業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是尋求新生的時(shí)機(jī)。

　　“特�！憋L(fēng)暴與雙刃劍

　　歐盟步美國(guó)后塵�熓怪袊�(guó)紡織品出口形勢(shì)再次嚴(yán)峻。

　　4月28日，歐盟委員會(huì)決定對(duì)中國(guó)進(jìn)口的九類紡織品是否給歐盟市場(chǎng)帶來(lái)沖擊展開為期60天的全面調(diào)查。

　　歐盟貿(mào)易委員曼德爾森對(duì)外公開稱�熑绻�調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)紡織品確實(shí)破壞了歐盟市場(chǎng)的正常秩序，歐盟即可以啟動(dòng)臨時(shí)特殊保障措施�煂�(duì)中國(guó)紡織品加以限制。

　　這是繼4月4日美國(guó)采取類似行動(dòng)之后�熃衲甑诙�起大規(guī)模的針對(duì)中國(guó)紡織品是否采取進(jìn)口限制的行動(dòng)。

　　歐美頻繁祭起的武器是特保措施，其全稱是“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施”。直接針對(duì)中國(guó)紡織品，WTO制訂了單項(xiàng)臨時(shí)特保措施�！吨袊�(guó)加入工作組報(bào)告書》第241-242段規(guī)定，從中國(guó)加入世貿(mào)組織到2008年12月31日止，中國(guó)的紡織品與服裝一旦給進(jìn)口成員造成市場(chǎng)擾亂，則該成員可以提出磋商請(qǐng)求并提供相關(guān)證明材料。在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)控制相關(guān)產(chǎn)品的出口數(shù)量。如磋商不能達(dá)成一致，則上述限制應(yīng)繼續(xù)，但實(shí)施期不得超過(guò)一年。

　　此舉意味著，一旦調(diào)查決定實(shí)施特保措施，中國(guó)出口紡織品與服裝可能面臨在規(guī)定的時(shí)間里任何時(shí)段都接受高關(guān)稅和配額限制。

　　此損害顯而易見，特保措施的實(shí)施一方面抑制了中國(guó)在最具競(jìng)爭(zhēng)力的服裝生產(chǎn)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)在基于平等互利的貿(mào)易環(huán)境中充分發(fā)揮，另一方面剝奪了廣大進(jìn)口設(shè)限國(guó)消費(fèi)者享有來(lái)自中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品的權(quán)利，尤其不能忽視的是，會(huì)損害歐美在華投資企業(yè)的利益。

　　雙刃劍效應(yīng)事件雙方并非充耳不聞，利害相關(guān)各方均心知肚明。曼德爾森發(fā)言人在作出此項(xiàng)調(diào)查決定后對(duì)外表示，歐盟在采取緊急措施方面不會(huì)貿(mào)然行事。她表示，應(yīng)謹(jǐn)慎從事，避免因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題在世界貿(mào)易組織與中國(guó)發(fā)生法律糾紛。

　　4月25日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人崇泉已經(jīng)對(duì)歐盟可能發(fā)動(dòng)的調(diào)查表示了堅(jiān)決反對(duì)。

　　世界貿(mào)易組織總干事也呼吁，倘若一些國(guó)家因受到中國(guó)紡織品出口的沖擊就像歐洲和美國(guó)那樣立即筑起保護(hù)主義壁壘，其做法將是錯(cuò)誤的。甚至有西方聲音公開質(zhì)疑，這是自由貿(mào)易主義的倒退。

　　實(shí)際上，歐美在此次啟動(dòng)特保措施調(diào)查行動(dòng)時(shí)，采取了自相矛盾的做法：一方面，歐美強(qiáng)烈要求，中國(guó)政府必須主動(dòng)采取貿(mào)易管制，介入市場(chǎng)；另一方面，歐美繼續(xù)否認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位。去年，本報(bào)記者密切關(guān)注歐美與中國(guó)政府關(guān)于賦予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的談判。歐美在均否認(rèn)了中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位時(shí)，其中一個(gè)重要理由是，中國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)影響過(guò)大。此次他們卻又要求政府介入市場(chǎng)。

　　是遏制還是機(jī)遇﹖

　　回答這個(gè)問(wèn)題，我們可以必須厘清這樣一個(gè)事實(shí)，即一旦歐美啟動(dòng)特保措施，對(duì)中國(guó)紡織品服裝出口負(fù)面影響到底有多大？

　　其負(fù)面影響，可以從幾個(gè)不同的角度分析：比如，中國(guó)紡織品服裝在第一季度高速增長(zhǎng)，是否就是消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)，抑或是配額取消后市場(chǎng)供應(yīng)鏈的變化。

　　通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分析我們很容易得出，配額時(shí)期歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)紡織品設(shè)定的配額很低，一些品種甚至與越南等國(guó)相同�；鶖�(shù)較低，導(dǎo)致配額取消后這部分產(chǎn)品短期內(nèi)出口激增。商務(wù)部外貿(mào)司巡視員劉新華認(rèn)為，美歐等主要進(jìn)口方在長(zhǎng)達(dá)十年的一體化過(guò)渡期內(nèi)采取不合理安排和過(guò)度保護(hù)，中國(guó)等一些國(guó)家得到的配額量非常有限，這是取消配額后國(guó)際紡織品貿(mào)易向市場(chǎng)規(guī)律的正常回歸；另一方面，去年底中國(guó)企業(yè)為配額取消而提前備貨，加上歐美設(shè)限的山雨欲來(lái)，使中國(guó)企業(yè)擔(dān)心下半年出口受阻，加快了年初的出口速度。中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉也表達(dá)了類似的看法。

　　從全年來(lái)看，下半年的增長(zhǎng)勢(shì)頭肯定會(huì)弱下來(lái)。從美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)看，第一季度對(duì)美出口紡織品增長(zhǎng)62%，比前兩個(gè)月增幅下降了19個(gè)百分點(diǎn)。因此，下半年這種提閘效應(yīng)的短期沖擊將減緩，引發(fā)設(shè)限國(guó)大規(guī)模啟動(dòng)特保調(diào)查的可能性不大。

　　如果歐美采取了限制措施，從實(shí)際出口量和金額而言影響能有多大？從類別看，2005年僅美國(guó)就取消104個(gè)類別的配額限制。即使重新設(shè)限十幾個(gè)類別，也不會(huì)有太大的影響。從金額看，因特保條款是限制該類出口增幅不超過(guò)前12個(gè)月的7.5%，在設(shè)限之前短期內(nèi)基數(shù)做大了，實(shí)際影響并不大；預(yù)計(jì)歐美重新設(shè)限的影響不過(guò)十幾億美元，而配額取消要釋放出上百億美元的市場(chǎng)空間。2004年我國(guó)對(duì)歐美等設(shè)限地區(qū)紡織品出口258億美元，預(yù)計(jì)2005年至少達(dá)350億美元以上。

　　并且，在特保措施、反傾銷、技術(shù)�摥h(huán)保等�敱趬镜荣Q(mào)易壁壘手段中，特保措施是限制程度最輕的一種。首先，它規(guī)定必須是進(jìn)口激增，造成產(chǎn)業(yè)損害。這就需要有一個(gè)調(diào)查期，實(shí)行起來(lái)較慢�撘话阋�3個(gè)月以上��；第二，它限制的是某一類產(chǎn)品，是該類不能超過(guò)上年基數(shù)的107.5%�撁�紡6%�敚�因此不會(huì)造成該類出口量下降，只是控制增速而已；第三，它的有效期是1年，1年后自動(dòng)作廢，約束時(shí)間較短；第四，特保措施在2008年末壽終正寢。

　　因此，負(fù)面影響有，但不是很大，更談不上致命。甚至，本報(bào)記者認(rèn)為，歐美等國(guó)采取特保措施，限制出口量，將直接促使中國(guó)紡織品服裝制造企業(yè)向更高端的產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)軍，從而最大限度地增加利潤(rùn)。而西方公司恰恰在該高端領(lǐng)域擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　這種情況，與1980年代美國(guó)采取強(qiáng)制手段令日本對(duì)企業(yè)和其他商品實(shí)行自愿限制出口后在日本所發(fā)生的情況何等相似。美國(guó)實(shí)施的措施不但不能夠挽救美國(guó)底特律汽車城，還激勵(lì)了豐田汽車推出雷克薩斯(Lexus)，對(duì)高端豪華汽車市場(chǎng)形成沖擊。不能在同一個(gè)地方摔倒兩次，歐美深諳此理。

　　也正因?yàn)槿绱�，歐美啟動(dòng)特保措施不僅不能完全悲觀，同時(shí)我們應(yīng)該看到，這同樣是機(jī)遇。中國(guó)紡織企業(yè)在勞動(dòng)力資源、原料資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的巨大優(yōu)勢(shì)仍然決定其在國(guó)際紡織品生產(chǎn)布局中的最重要地位在較長(zhǎng)一段時(shí)間很難改變。若是美國(guó)、歐盟這種數(shù)量性限制措施最終實(shí)施，將迫使中國(guó)紡織企業(yè)提高出口產(chǎn)品附加值以沖減數(shù)量下降帶來(lái)的不利影響，而提高產(chǎn)品附加值的途徑或者是向上游的面料研發(fā)拓展，或者是向終端的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌塑造延伸，或者是在物流環(huán)節(jié)提供增值服務(wù)，而這些都是目前紡織服裝強(qiáng)國(guó)攫取高額利潤(rùn)的關(guān)鍵所在。

　　中國(guó)紡織企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變必將加速中國(guó)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。商務(wù)部劉新華指出，中國(guó)政府已自主采取了對(duì)148個(gè)稅號(hào)的紡織品加征出口關(guān)稅，對(duì)28種產(chǎn)能過(guò)剩的紡織業(yè)禁止投資，及引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的投資等十項(xiàng)措施。這些措施正是致力于讓中國(guó)紡織業(yè)“脫胎換骨”。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將是紡織工業(yè)發(fā)展的主要依托。2004年紡織行業(yè)銷售收入增長(zhǎng)23%，其中出口收入增長(zhǎng)21%，內(nèi)銷增速已超過(guò)外銷。2005年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)衣著類消費(fèi)復(fù)蘇明顯，1-2月消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.6%，服裝和針紡織品增長(zhǎng)20.5%。隨著國(guó)家反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入增速將加快，多年來(lái)農(nóng)村衣著類消費(fèi)水平不到城市的20%，因此其衣著類邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)高于城市，7.6億農(nóng)民收入的增長(zhǎng)將為紡織工業(yè)提供巨大的市場(chǎng)支撐。

　　在全球化供應(yīng)鏈中尋求新定位

　　未來(lái)的中國(guó)紡織品競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該充分體現(xiàn)在全球化供應(yīng)鏈之爭(zhēng)中，取得控制權(quán)，在自主設(shè)計(jì)、分銷等高利潤(rùn)端占據(jù)有利位置。

　　商務(wù)部研究院趙玉敏認(rèn)為，紡織品服裝是典型的買方主導(dǎo)的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，也是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，具有初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)特征：供應(yīng)充足，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家在這一領(lǐng)域建立起生產(chǎn)和出口能力，還有大量的勞動(dòng)力準(zhǔn)備進(jìn)入；發(fā)展中國(guó)家靈活的工資制度加大了競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得企業(yè)有可能在利潤(rùn)不受到損失的情況下從事價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；在市場(chǎng)惡化的情況下，為了彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)條件的不利變化，發(fā)展中國(guó)家往往會(huì)不斷做出財(cái)政和貿(mào)易上的讓步，以求貿(mào)易的增長(zhǎng)。

　　在配額時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家的零售商主要通過(guò)全活外包形式，即通過(guò)合同有選擇地與世界各地的生產(chǎn)廠商建立供貨關(guān)系，從供貨商那里買到最終產(chǎn)品，如此形成全球化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)過(guò)程中，生產(chǎn)商獲得微薄利潤(rùn)，而品牌零售商則獲得高額利潤(rùn)。

　　隨著配額時(shí)代的結(jié)束，國(guó)際紡織服裝產(chǎn)品供應(yīng)鏈之爭(zhēng)愈加突出，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)廠商之間為進(jìn)入國(guó)際供貨商行列而激烈爭(zhēng)奪；另一方面，一些發(fā)展中國(guó)家欲進(jìn)入一直被發(fā)達(dá)國(guó)家所把持的供應(yīng)鏈高端，即市場(chǎng)分銷和營(yíng)銷。

　　但是對(duì)于中國(guó)而言，盡管中國(guó)作為國(guó)家紡織品服裝生產(chǎn)和貨源基地已舉足輕重，但是在供應(yīng)鏈高端基本沒有中國(guó)的位置。沒有自己掌控的完整的出口營(yíng)銷渠道，將使自己的出口面臨諸多的不利和風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，會(huì)喪失很多利益，且從貿(mào)易中所獲甚少。在紡織服裝產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，中國(guó)以及大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家從事的生產(chǎn)加工是附加值最低的部分，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)和營(yíng)銷是整個(gè)供應(yīng)鏈中附加值最高的，卻大都被發(fā)達(dá)國(guó)家所占據(jù)，他們也因此占據(jù)了大部分的貿(mào)易利益。

　　其次，雖然中國(guó)目前已是世界上最大的服裝出口國(guó)，但出口的服裝少有自己設(shè)計(jì)開發(fā)的品牌，這不但是由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期對(duì)此不夠重視，滿足于從事來(lái)料加工、貼牌生產(chǎn)，而且也在于中國(guó)自主品牌很難進(jìn)入由發(fā)達(dá)國(guó)家的各路國(guó)際采購(gòu)商構(gòu)筑的主銷售渠道。

　　貿(mào)易中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)難以控制。配額取消后，中國(guó)出口出現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)，同時(shí)也導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)價(jià)格的急劇下跌。這也由此引發(fā)了進(jìn)口國(guó)不斷使用或威脅使用紡織品特保條款來(lái)限制中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)口。如果中國(guó)能夠掌控產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程直至進(jìn)口市場(chǎng)的營(yíng)銷和分銷，就由可能將這種價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分散并使其降低到最小程度，從而最大程度的避免由于價(jià)格大跌導(dǎo)致的一系列災(zāi)難性后果。

　　尤其是有一點(diǎn)不可忽視，由于中國(guó)紡織服裝業(yè)沒有建立起自己的出口營(yíng)銷渠道，出口競(jìng)爭(zhēng)很大程度上實(shí)際是爭(zhēng)奪國(guó)外客戶的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中往往是鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利，國(guó)內(nèi)企業(yè)兩敗俱傷，國(guó)外客戶穩(wěn)操勝券。而相當(dāng)部分與中國(guó)廠家直接打交道的國(guó)外客戶還只是處于行銷渠道的低端，要經(jīng)過(guò)幾番交易后產(chǎn)品才可與最終消費(fèi)者見面，這中間毫無(wú)疑問(wèn)蘊(yùn)涵著中國(guó)喪失的大量機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　而供應(yīng)鏈之爭(zhēng)是市場(chǎng)之爭(zhēng)但又不完全等同于市場(chǎng)之爭(zhēng)，主要源于獲得的市場(chǎng)份額與貿(mào)易利益之間并非完全等同。中國(guó)紡織服裝出口高速增長(zhǎng)，在世界市場(chǎng)上的份額無(wú)可匹敵，但所獲得的貿(mào)易利益與其增長(zhǎng)趨勢(shì)嚴(yán)重不符，這主要源于：一方面，加工貿(mào)易比重過(guò)大，一般貿(mào)易中存在大量中低檔產(chǎn)品；尤其是，在產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈中�熤袊�(guó)沒有取得控制權(quán)，更沒有進(jìn)入供應(yīng)鏈高端。

　　因此對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，供應(yīng)鏈之爭(zhēng)的重點(diǎn)不在于讓更多的企業(yè)擠入國(guó)際供貨商的行列，恰恰在于利用目前市場(chǎng)擴(kuò)張的契機(jī)，加緊建立自己的營(yíng)銷渠道，在國(guó)際供應(yīng)鏈中取得一定的控制權(quán)。

　　打造中國(guó)產(chǎn)品完整有效的供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋�(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工程，必須調(diào)動(dòng)和利用各個(gè)方面的力量統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，政府、行業(yè)和企業(yè)本身都應(yīng)該充分的發(fā)揮作用，通力合作，方可真正有所作為。