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中國民航總局官員日前在土耳其伊斯坦堡介紹中國民航最新政策時表示，中國將以“先貨后客”的原則，積極開放航權，并繼續支持中外合資企業建立全貨運航空公司。
國際合作司司長助理兼國際處處長柳芳在出席國際航空貨運業協會周年大會時發表演講稱，隨著中國的出口量不斷增加，在國際航空舞臺上將占據越來越重要的位置，但目前中國的航空公司貨機規模只有30架，連同所有客機的腹艙總運力也僅有5000噸，根本不能應
付高速增長的航空貨運需求，因此向外國航空公司開放市場是必然的選擇。
他表示，中國絕不能滯后于全球航空業發展形態，如果開放航權是一種共識，中國也將從這個政策上獲益，柳芳表示，中國與其他國家商討航空協議時，將會奉行一個重要方針，就是對全貨機航空運輸抱著較開放的態度，鼓勵更多外國的航空公司開辦更多貨運航線來往中國，并從中支持沿海地區機場的樞紐結構發展。
為加快發展中國的航空貨運市場，中國早在前年已開放貨運第五航權，容許外國航空公司的貨班在抵達中國前，經停第三國機場，也可經中國轉飛第三國城市。新加坡貨運航空前年便開辦新加坡經南京到美國的貨班；美國聯邦快遞則在上月開辟了一條每天一班、從美國經上海到法蘭克福的航線。而在客運方面，中國尚未向外國航空公司開放第五航權。
柳芳在本次大會上還透露，除了開放貨運航權外，政府還鼓勵中外合資企業組建貨運航空公司及管理民用機場。去年由深圳航空和德國漢莎貨運航空合資成立的翡翠貨運航空，是中國民航業的重要發展里程碑，目前還有其他同類企業正在商討籌建中，估計未來數年，中國將出現更多中外合資貨運航空公司。
美國波音公司曾預測，到2010年，中國各機場處理的國際航空貨運量總和將達到470萬噸，平均每年以接近8%的速度增長，到2020年時，中國會成為繼美國后全球第二大航空貨運市場。中國的航空公司去年運送國際貨量為70萬噸，較2000年多一倍，但市場占有率不足一半。
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