淮河告急威脅飲水安全 環(huán)保總局啟環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

　　本報(bào)記者 楊磊 北京報(bào)道

　　4月29日上午，當(dāng)國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳出現(xiàn)在新聞發(fā)布會(huì)會(huì)場(chǎng)的中央時(shí)，很少有人知道，淮河正在面臨著一個(gè)可能到來(lái)的生態(tài)危機(jī)。

　　在他背后，藍(lán)色背景板上，一行大字成為關(guān)注焦點(diǎn)——淮河流域啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

　　按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案審定會(huì)對(duì)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的定義，“根據(jù)收集到的信息證明即將發(fā)生環(huán)境事件或發(fā)生可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行”，很顯然，淮河要有“大事”發(fā)生了。

　　潘岳通報(bào)說(shuō)，針對(duì)淮河流域生態(tài)狀況，從即刻起至7月份，國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案將首次啟動(dòng)，以保障枯水期淮河流域群眾的飲水安全。

　　相應(yīng)預(yù)案措施顯示，此次應(yīng)急預(yù)案中要對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排和停產(chǎn)措施，短期內(nèi)涉及企業(yè)168家。

　　應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

　　2004年10月27日，國(guó)家環(huán)保總局舉行2004年環(huán)境應(yīng)急緊急演習(xí)，當(dāng)時(shí)假定的目標(biāo)是“寧波一化工廠發(fā)生泄漏事故”。擔(dān)任演習(xí)總指揮的環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元沒(méi)有想到，演習(xí)中的應(yīng)急措施會(huì)這么快就變成了現(xiàn)實(shí)，而且會(huì)是整個(gè)淮河流域如此之大的范圍。

　　29日發(fā)布會(huì)上，陸新元說(shuō)，根據(jù)中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站2005年3月份的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，與去年同期相比，今年淮河流域枯水期來(lái)水量銳減1／3，進(jìn)一步降低了自凈能力，這表明淮河水系總體水質(zhì)有所下降。

　　他表示，去年12月至今年4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淮河流域水中氨氮含量居高不下。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，隨著雨季和洪水期的到來(lái)，這些高氨氮含量的污水和大污染團(tuán)將有可能會(huì)順流而下，對(duì)淮河水域造成極大影響，因而啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是必然選擇。

　　所謂“歷史經(jīng)驗(yàn)”�熆苫厮葜�1994年7月爆發(fā)的淮河污染事件，當(dāng)時(shí)有2億噸污水注入干流，形成70公里長(zhǎng)的污染帶，造成江蘇、安徽兩省150萬(wàn)人飲水困難。由于水體受到污染，有30余萬(wàn)人患腸胃病、皮膚病。

　　而中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去一年間，淮河流域水質(zhì)污染情況持續(xù)嚴(yán)重。

　　記者拿到的由其在2004年10月完成的“淮河10年水質(zhì)狀況”報(bào)告顯示，過(guò)去10年間淮河污染綜合整治取得成效，整體水質(zhì)改善明顯，但流域水體污染依然嚴(yán)重，部分支流污染有加重趨勢(shì)，“淮河治污十五”規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，水質(zhì)與“十五”規(guī)劃目標(biāo)仍有較大差距。

　　而在2005年2月，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布2004年第四季度淮河水質(zhì)通報(bào)顯示，淮河來(lái)水量2004年第四季度比2003年同期減少7成，大部分河流河段水質(zhì)與去年同期相比穩(wěn)定，但洪汝河、潁河(主要在河南省內(nèi))的主要污染物數(shù)據(jù)仍然偏高。

　　到了2005年3月，數(shù)據(jù)就變得更加嚴(yán)峻：在56條河流的86個(gè)斷面中，一至三類水質(zhì)斷面比例為13.9%；四、五類水質(zhì)斷面比例為34.9%；而劣五類水質(zhì)的比例高達(dá)51.2%。與規(guī)劃目標(biāo)相比，50個(gè)斷面的達(dá)標(biāo)率僅為50%。

　　潘岳說(shuō)，這意味這水污與水少的矛盾進(jìn)一步突出，部分地區(qū)已經(jīng)影響到飲用水質(zhì)量，造成局部飲用水安全危機(jī)。

　　據(jù)國(guó)家環(huán)保總局透露，近期來(lái)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)淮河水污染影響群眾飲用水安全問(wèn)題作出批示，要求國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)省(河南、安徽、山東和江蘇)和建設(shè)部、水利部協(xié)同處理好淮河流域枯水期的水質(zhì)問(wèn)題，解決沿淮人民生活飲用水的困難。

　　而安徽省新聞發(fā)言人余焰爐證實(shí)，目前安徽省內(nèi)淮南和蚌埠兩市，已經(jīng)做好了啟用備用水源的準(zhǔn)備。

　　這成了此次國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案正式啟動(dòng)的最大推動(dòng)力。

　　三條鐵律

　　根據(jù)相應(yīng)資料顯示，此次預(yù)案的正式啟動(dòng)，獲得了相當(dāng)高層的大力支持。環(huán)保總局說(shuō)，為制定此次預(yù)案，該局專門(mén)召開(kāi)了環(huán)保保護(hù)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議。

　　預(yù)案顯示，在至7月的預(yù)案執(zhí)行期間，國(guó)家環(huán)保總局將協(xié)同相關(guān)部門(mén)，完成至少三個(gè)方面的工作。

　　按照工作安排，近期的執(zhí)行重點(diǎn)是對(duì)淮河干流蚌埠閘、洪汝河，以及豫皖交界沙穎河、渦河等敏感河段范圍內(nèi)的重點(diǎn)污染源，根據(jù)其廢水排放量及主要污染物濃度，實(shí)施限產(chǎn)限排河停產(chǎn)措施，其中重點(diǎn)污染企業(yè)的污染物削減率應(yīng)不低于30%-40%。

　　而據(jù)陸新元確認(rèn)，國(guó)家環(huán)保總局的督辦令將于“五一”過(guò)后下發(fā)至地方政府及環(huán)保機(jī)關(guān)，目前已經(jīng)列入名單的企業(yè)，至少達(dá)到168家。

　　此外，環(huán)保總局強(qiáng)調(diào)，各地方政府要確保已建成的污水處理廠正常運(yùn)行。

　　據(jù)記者了解，2004年5月28日至6月11日國(guó)家環(huán)保總局曾派出三個(gè)督察組，對(duì)沿淮四省21個(gè)地市、91個(gè)區(qū)縣的重點(diǎn)工業(yè)污染源、城市生活污水處理廠和重點(diǎn)河流斷面進(jìn)行了為期半個(gè)月的暗查。檢查了涉及化工、釀造、醫(yī)藥、造紙等行業(yè)165家重點(diǎn)工業(yè)污染源、30座城市污水處理廠、65條河流(湖、排污溝)、155個(gè)河流斷面。

　　記者拿到的檢查結(jié)果中顯示，企業(yè)違法排污現(xiàn)象還很普遍，52家企業(yè)違法超標(biāo)排污�熣紮z查總數(shù)31.5%�牎６�淮河主要支流水質(zhì)污染嚴(yán)重，流域有近一半的斷面水質(zhì)尚未達(dá)到“十五”(2001-2005年)控制目標(biāo)；排污總量仍然居高不下；污染反彈問(wèn)題嚴(yán)重，165家重點(diǎn)工業(yè)污染源中的31.5%違法超標(biāo)排污；30座污水處理廠中56.7%不能正常運(yùn)行。

　　國(guó)家環(huán)保總局認(rèn)為，這說(shuō)明許多工程治污措施落空。這也是淮河污染局面長(zhǎng)期得不到整體改觀的原因之一。在該局的定義中，“投入不到位，工程治理措施不落實(shí)，地方保護(hù)主義橫行等是淮河治污的難點(diǎn)”。

　　據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的一項(xiàng)長(zhǎng)期調(diào)查顯示，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等原因，有1／3的城鎮(zhèn)污水處理廠建好了卻無(wú)法運(yùn)行。

　　這也將成為此次預(yù)案執(zhí)行期間的一大工作重點(diǎn)。

　　更重要的，在此次預(yù)案中，環(huán)保總局強(qiáng)調(diào)，要合理調(diào)度閘壩泄水量。該局認(rèn)為，淮河干流直流閘壩彌補(bǔ)，蓄水放水嚴(yán)重失衡，這也是導(dǎo)致淮河水質(zhì)自凈能力越來(lái)越弱的重要原因。

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前淮河流域共有大中型水庫(kù)(閘壩)5300多座，水系復(fù)雜，閘壩調(diào)控中人為影響的因素很大，在此影響下，淮河水資源利用率已超過(guò)60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上內(nèi)陸河流開(kāi)發(fā)利用程度30%-40%的上限——但對(duì)于環(huán)保系統(tǒng)而言，這些閘壩隸屬于水利部等不同系統(tǒng)，監(jiān)管起來(lái)難度很大。

　　在此次預(yù)案中，環(huán)保總局提出，有關(guān)部門(mén)將根據(jù)不同的河道水量、水質(zhì)狀況，在實(shí)施開(kāi)閘放水或調(diào)整放水量時(shí)，要提前2天通知沿線省、地市政府、水利部門(mén)和環(huán)保部門(mén)，防止重大水污染事故發(fā)生。

　　而對(duì)記者就閘壩管理涉及的部門(mén)利益沖突中，“有關(guān)部門(mén)”究竟是哪些部門(mén)的提問(wèn)，環(huán)保總局沒(méi)有做出回應(yīng)。

　　“老賬未還又添新賬”

　　為了顯示對(duì)此次應(yīng)急預(yù)案的重視，沿淮四省的河南、山東、安徽和江蘇省都在此次新聞發(fā)布會(huì)上，派出了政府新聞發(fā)言人和環(huán)保局副局長(zhǎng)。

　　在例行通報(bào)中，各省新聞發(fā)言人大多強(qiáng)調(diào)，該省政府對(duì)淮河治污問(wèn)題非常重視，并為之作出了大量貢獻(xiàn)。

　　有官員表示，這說(shuō)明是環(huán)保總局所借重的一個(gè)殺手锏正在發(fā)揮作用——正如環(huán)保總局多次強(qiáng)調(diào)的，淮河治污問(wèn)題正在受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力重視。

　　2004年10月24日�熢诨春恿饔蛩�污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家環(huán)保總局與江蘇、安徽、山東、河南四省人民政府簽訂了《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，四省人民政府表示：要對(duì)各自省轄淮河流域水污染防治工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》，建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水污染物總量削減和水污染治理工程完成情況考核制度，確保淮河治污目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　記者調(diào)查獲悉，《責(zé)任書(shū)》執(zhí)行期限是2005-2010年，自2005年起，江蘇、安徽、山東、河南四省人民政府按年度對(duì)省轄市淮河流域水污染防治工作完成情況進(jìn)行考核，并于次年1月底前將考核結(jié)果通報(bào)國(guó)家環(huán)保總局。國(guó)家環(huán)保總局受?chē)?guó)務(wù)院委托，自2006年起，每年第一季度對(duì)上一年度《責(zé)任書(shū)》執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　這給了環(huán)保總局空前的底氣。潘岳強(qiáng)調(diào)，環(huán)保總局將會(huì)同監(jiān)察部對(duì)各省污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和督辦，堅(jiān)決追究地方政府措施落實(shí)不力、行政不作為的行政責(zé)任。

　　但就各省目前公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家環(huán)保總局制定的淮河流域“十五”環(huán)保規(guī)劃卻面臨著難以順利完成的窘境。

　　按照規(guī)劃，十五計(jì)劃將于今年年底實(shí)施完畢。但在環(huán)保總局的通告中，他們對(duì)這項(xiàng)規(guī)劃的完成并不樂(lè)觀。

　　該局?jǐn)?shù)據(jù)說(shuō)，截至目前，“十五”環(huán)保中全部治污項(xiàng)目?jī)H完成35%、投資僅完成41%。潘岳說(shuō)，要想在短短8個(gè)月內(nèi)達(dá)到原定目標(biāo)，困難可想而知。

　　而在潘岳的通告中，將這些措施定義為“老帳未還又添新帳”，因?yàn)樯鲜鲅鼗此氖　熬盼濉庇?jì)劃尚未完成。國(guó)家環(huán)保總局提供的數(shù)據(jù)顯示，淮河治污“九五”計(jì)劃要求投入166億元，實(shí)際投入約110億元。

　　這樣的局面能否會(huì)因?yàn)榇舜晤A(yù)案的啟動(dòng)而有所改善，目前尚無(wú)法得出結(jié)論。但這些省份已經(jīng)意識(shí)到環(huán)保總局祭出“責(zé)任書(shū)”的后果。

　　會(huì)后，一位新聞發(fā)言人對(duì)記者說(shuō)，“環(huán)保總局這是在討債”。而十分鐘前，國(guó)家環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸建元揮起厚厚一摞紅頭文件說(shuō)，“你們看看我們?yōu)榱嘶春又挝巯掳l(fā)了多少文件”，言辭之間不無(wú)委屈。