鋼鐵產業準入門檻提高 產品結構將進行調整

　　《鋼鐵產業發展政策》即將頒布，在新的地址原則上不準再建新鋼廠，將對建筑鋼材等長材新建項目進行限制

　　本報記者 陳姍姍 發自上海

　　經過一年多的討論和準備，中國的《鋼鐵產業發展政策》終于在20日國務院總理溫家 寶主持召開的國務院常務會議上原則通過。

　　國家發展和改革委員會冶金處的孟處長昨天(21日)接受《第一財經日報》記者電話采訪時表示，目前發改委還在根據國務院的修改意見對產業政策的一些文字和細節進行修改和進一步完善，屆時《鋼鐵產業發展政策》將作為行政法規來頒布，而正式頒布估計要在“五一”長假后。

　　這是中國第一次出臺真正意義上的鋼鐵產業政策，核心內容主要包括政策目標、產業技術政策、產業規劃政策、布局調整政策、企業組織結構政策、行業準入政策、貿易政策等多方面。隨著這部產業政策而來的，將是中國鋼鐵業的市場準入明晰和產業布局漸變。

    市場準入門檻提高

　　據參與制定產業政策的相關人士介紹，在市場準入方面，產業政策規定在新的地址原則上不準再建新鋼廠，新的產能的擴張主要將依靠現有鋼廠規模基礎上的基礎改造和擴建以及通過資產重組的擴張。政策還會細化到多少容積的高爐和轉爐才可以新建，新建的冶金裝備必須符合大型化、自動化以及節能和環保。

　　而對于不符合產業政策的項目，也將落實到各個部門進行控制：土地部門不得批準用地，環保部門不得審批環境影響報告書，工商部門不予工商登記，不發放生產許可證，銀行不得貸款等等。而在此前，由于沒有明確的標準，各部門的監管也不到位。

　　“這主要為了解決國內鋼鐵業集中度低的問題。”上海鋼之家咨詢有限公司總經理吳文章告訴本報記者。

    產品結構將進行調整

　　調整產品結構也是產業政策的主要內容之一。今后國家將對建筑鋼材等長材新建項目進行限制，而扶持高附加值、高技術含量，且又比較缺乏的板帶材產品。鼓勵發展三級螺紋鋼、高強度、高塑性、薄規格的汽車用板。

　　吳文章總經理告訴記者，中國鋼鐵業結構性矛盾與之前鋼鐵業本身的投資和我國工業發展的水平有關。長材的投資比板材小得多，而且國家建設也大量需要，造成了眾多企業盲目投資建筑鋼材等的生產，而板材需求的缺口一直需要大量進口來彌補。

　　而高附加值產品受到原材料成本的影響也較少，在今年鐵礦石長期合同的進口價格漲幅71.5%的情況下，寶鋼集團董事長謝企華在宣布增發當天就曾表示，鐵礦石漲價對寶鋼基本沒有影響，因為寶鋼主要生產板材等高端產品，利潤空間較大，原材料上漲的成本可以抵消。

     產業布局瞄準港口

　　根據鋼鐵產業政策的規定，今后的鋼鐵企業要布局在大港口，尤其是一些優良的深水港。

　　中國的大型鋼鐵企業如首鋼、武鋼和太鋼等，主要分布在一些大城市，或者水資源緊張的地區。吳文章總經理介紹，這與國內鋼廠依靠資源發展的道路有關。往往是哪個地方的資源多，哪個地方的鋼廠就多。而需求地卻又與生產地存在著矛盾，這種矛盾也是造成國內鋼鐵行業運輸量大、運力緊張的重要原因。

　　目前國內的鐵礦石有40%~50%依靠進口，而在鐵礦石成本中，有30%是運輸成本，因此港口城市作為大型鋼鐵企業的所在地有著運輸上的優勢，在很大程度上也就可以降低鋼鐵成本。

　　事實上，國內鋼廠臨港建設的趨勢已經開始顯現：在沿海地區興建的寶鋼，就是國內鋼鐵工業地區結構變化的一個轉折點。剛剛獲批的首鋼搬遷方案，也要把首鋼搬到位于塘沽新港和秦皇島港之間的曹妃甸。去年底，武鋼也與廣西壯族自治區政府簽訂協議，計劃在防城港建設1000萬噸級的鋼鐵廠。廣鋼也計劃在今后10年內，將向南沙搬遷，建立1000萬噸級的南沙臨海鋼鐵工業基地。