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本報(bào)記者李晨發(fā)自北京
昨天(18日)，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)孔令羽在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露，商務(wù)部正在進(jìn)行酒類(lèi)管理專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)的建設(shè)，目前該專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)正在準(zhǔn)備過(guò)程中，預(yù)計(jì)不久后會(huì)成立。
2004年7月，《行政許可法》實(shí)施以后，許多省份當(dāng)?shù)氐木祁?lèi)管理辦法失效，造成這一市場(chǎng)管理的空白。盡管這些省份業(yè)已成立了地方的酒類(lèi)管理專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)，也因?yàn)闊o(wú)權(quán)進(jìn)行行政收費(fèi)、執(zhí)法等原因，處于無(wú)法運(yùn)作的尷尬境地。全國(guó)性酒類(lèi)管理法規(guī)和商務(wù)部酒類(lèi)管理專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。
記者從輕工業(yè)協(xié)會(huì)獲得的數(shù)據(jù)顯示，2004年，我國(guó)酒類(lèi)總產(chǎn)量為1.0276億千升，總產(chǎn)值達(dá)1455.394億元。對(duì)于這個(gè)不小的酒類(lèi)市場(chǎng)，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司司長(zhǎng)房愛(ài)卿在商務(wù)部網(wǎng)站接受“在線訪談”時(shí)承認(rèn)，我國(guó)酒類(lèi)市場(chǎng)存在著流通秩序混亂、假冒偽劣商品屢禁不止、稅收流失嚴(yán)重等問(wèn)題。
吉林省商務(wù)廳酒類(lèi)管理辦公室副主任趙新紅告訴記者，吉林省目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)酒類(lèi)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)管，“質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行管理，工商部門(mén)進(jìn)行流通管理，酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理辦公室需要借助其他部門(mén)的力量，才能參與管理。”
黑龍江綏化市酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理局莊樹(shù)仁科長(zhǎng)也說(shuō)，工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)管理的行業(yè)較多，難以集中精力對(duì)酒類(lèi)的生產(chǎn)和流通進(jìn)行管理，只能進(jìn)行季節(jié)性的集中管理，而黑龍江省酒類(lèi)管理法規(guī)的缺失，也使得酒類(lèi)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂局面。
商務(wù)部發(fā)布的《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全的調(diào)查報(bào)告》透露，1999年以來(lái)，國(guó)內(nèi)共查處假冒偽劣酒類(lèi)案件9.5萬(wàn)件。但到目前為止，商務(wù)部尚沒(méi)有發(fā)布全國(guó)性的酒類(lèi)管理相關(guān)法規(guī)。
為此，房愛(ài)卿透露，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司組織部分地區(qū)酒類(lèi)管理局的有關(guān)人士共同起草了《酒類(lèi)流通管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)。《辦法》已列入商務(wù)部2005年年度計(jì)劃。按立法計(jì)劃要求，《辦法》應(yīng)在11月份完成。另外，根據(jù)我國(guó)《行政許可法》關(guān)于部門(mén)規(guī)章不能設(shè)立行政許可的規(guī)定，《辦法》擬對(duì)酒類(lèi)流通實(shí)行備案登記制度和溯源制度。
目前，除商務(wù)部以外，全國(guó)各省級(jí)商務(wù)廳都建立了相應(yīng)的酒類(lèi)管理辦公室，孔令羽說(shuō)，這些酒類(lèi)管理辦公室是依據(jù)各省(市、自治區(qū))自己制定的一些相應(yīng)的酒類(lèi)管理辦法建立的。
吉林省2004年《關(guān)于全省酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況的通報(bào)》中提出，“2004年7月《行政許可法》實(shí)施以后，在酒類(lèi)流通管理上，部分地方對(duì)照《行政許可法》，取消了酒類(lèi)準(zhǔn)銷(xiāo)標(biāo)志的粘貼管理，對(duì)酒類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)失去控制，管理出現(xiàn)空白，給酒類(lèi)市場(chǎng)打假增加了難度和工作量；各地酒類(lèi)管理部門(mén)絕大多數(shù)都是自收自支的事業(yè)單位。《行政許可法》實(shí)行之后各地相繼取消了酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)利潤(rùn)的收取和準(zhǔn)銷(xiāo)標(biāo)志，目前已基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，基本工資都難以保證，嚴(yán)重影響了酒類(lèi)市場(chǎng)管理工作的開(kāi)展。”
“吉林省目前已經(jīng)建立了491個(gè)市、縣級(jí)的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)閷儆诜秦?cái)政補(bǔ)助的自收自支機(jī)構(gòu)，目前沒(méi)有資金支持。”吉林省商務(wù)廳下屬的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理辦公室副主任趙新紅說(shuō)，《行政許可法》實(shí)施后，這些原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的酒類(lèi)管理機(jī)構(gòu)處于無(wú)法運(yùn)作的狀態(tài)。不僅在吉林，國(guó)內(nèi)其他省份也存在類(lèi)似現(xiàn)象。
對(duì)此，孔令羽向記者透露，商務(wù)部將成立的酒類(lèi)管理辦公室，會(huì)是市場(chǎng)運(yùn)行開(kāi)發(fā)中心下面的辦事機(jī)構(gòu)，屬于政府部門(mén)，不會(huì)以事業(yè)單位性質(zhì)出現(xiàn)。但他稱(chēng)該酒類(lèi)管理專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)還在準(zhǔn)備中，也未透露這個(gè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別。
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