地陪制逐步取消 旅行社經營將打破地域限制

　　本報記者 施貝遐 發自上海

　　昨日(18日)，國家旅游局公開表示，“十一五”期間，全國旅游行業將以九大區域為重點，并逐步取消國內旅游“地陪制”。這一舉措將打破旅行社經營地域限制，并實現旅行社區域旅游“一社通”的突破。

    九大區域成重點

　　據了解，這次推出的九大重點區域旅游分別是首都都市度假旅游圈、青藏鐵路沿線旅游、香格里拉區域旅游、環太湖健身度假旅游圈、大長江三角洲旅游、東三省老工業基地旅游、粵港澳旅游、湄公河跨區域旅游和絲綢之路旅游等。它們集中了我國三分之一以上的優勢旅游資源，既有歷史人文、民俗風情，也有自然風光和現代文明。

　　上海錦江國旅副總裁劉厚彬表示，九大旅游區的劃分非常符合旅行社業務的實際操作。比如對上海旅行社來說，長三角地域游客的經濟水平、旅游趣味和習慣相對一致，在區域旅游圈的大環境下，可以便于旅行社集中組織客源和采購旅游上游產品。取消“地陪制”可降低成本？

　　劉厚彬表示，這些政策的推出，對大旅行社很有利。取消區域“地陪制”后，打破了異地經營的限制，當地旅行社不能壟斷經營，大旅行社可以實現跨省的全程陪同，從而為旅行社提供降低采購成本的可能性。

　　而幾家小旅行社的經營者則向記者表達了不同的看法。他們認為，如果全程只有一個全陪，工作量很大，會影響旅游服務質量；而且，當地導游對旅游景點更熟悉，也能從當地酒店拿到優惠的房價；更何況，讓每個旅行社都自行開拓市場，成本太大。

　　國家旅游局相關負責人表示，推出這兩項措施，目的是為了最大限度地減少區域旅游發展的政策限制，將區域旅游作為整體規劃發展，對外共打一個品牌，以此提升這九大區域的國際旅游競爭力。同時，也鼓勵了旅游產業連鎖發展。

     旅游市場走向細分

　　記者從上海旅委了解到，長三角地區早就進行了“15加1”的旅游試點，其“跨地域經營”的模式已經成為一個示范。

　　地域旅游本來就有共通性，以長三角為例，全國各地到長江三角洲來旅游，基本上都是上海都市游加江南水鄉游，一般都是以上海為出發點，開發、設計和采購產品線。

　　劉厚彬表示，區域游的概念在將來會延伸到出境游。只有通過一個市場，把游客圈起來，采購率才會做大，市場也能隨之做大。

　　上海師范大學旅游管理學院王叢文教授表示，加入WTO之后，國內旅游市場已向外資旅行社全面開放，而它們的進入一定是只經營批發，不做零售。因此，國內旅行社需要有相應的政策和環境，這樣才能使優秀的旅行社更具競爭力。他認為，不同的旅行社，要有不同的定位，這樣才能發揮優勢、公平競爭。

　　劉厚彬也認為，大旅行社要向一個制造中心的角色去轉換，發揮客源和資源采購的優勢；而中小旅行社，則應該發揮導游優勢，提供更專業的服務。將來的旅行社市場，將會向專業和細分的方向發展。

　　他透露，上海錦江國旅已經在向一個旅游批發商的角色轉型。目前，上海錦江國旅在江蘇有7個營業部，浙江有1個營業部。取消“地陪制”后，異地營業部的設立不再需要當地旅委的批準，只需工商注冊即可，那對大旅行社的全面布點，將是非常有利的。