政府清道 市場開閘 非公經濟發展迎來春天

　　——解讀“非公經濟36條”的歷史性意義

　　“這是一項重大國策，絕非權宜之計。”上周六，首場“解讀國務院非公經濟36條系列政策報告會”在滬開講，一位在現場聽了多位參與制定政策專家講談的私營企業人士發出了這樣的感慨。

　　毋庸置疑，一個多月前向全社會公布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，從中體現的政府“清道”(清除體制性障礙)和市場“開閘”(放開準入和融資)，決定了這個文件出臺成為了中國市場化進程中的“大事件”。

　　產業準入大門向民企敞開

　　在我國，非公經濟不如國有經濟吃香并非虛言。比如廣東省，國有經濟可進入80多個行業，外資可進入60多個，民資僅可進入40多個。全國工商聯副主席胡德平認為，此次國務院關于鼓勵非公有制經濟發展的意見，既有政策取向的意義，又有一定的操作性，在產業準入方面體現出適用性。如《意見》第二至第七條明確指出，允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域。允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發；允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域；支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。《意見》還首次提出允許非公有資本進入國防科技工業建設領域，這是重大突破。

　　總的來說，除法律法規禁入領域之外，國家將向非公經濟全面放開市場準入，包括金融、基礎設施、壟斷行業、公用事業等。在融資方面，國家將采取更具可操作性的措施拓寬民營企業的融資渠道，以緩解民企的融資難。難怪許多專家認為，此次“非公經濟36條”對民企發展來說是最權威、最完整、最實惠的政策。

　　民企盼擺脫“次國民待遇”

　　國務院研究中心企業所副所長張文魁認為，“非公經濟36條”清理和修訂了限制非公有制經濟發展的法律、法規和政策，使民企享受同等待遇，實現公平競爭。放寬對非公經濟的產業準入限制，給予了非公經濟平等待遇，這對于消除長期以來對它們的各種“次國民待遇”有實際意義。

　　經濟體制和制度的整體落后，是造成非公經濟融資難的根本原因。非公經濟是我國最先進入市場經濟的。盡管我國在不斷進行經濟體制的市場化改革，但整個市場化程度，包括政府的經濟管理體制、金融體制和金融制度、市場制度等，與民營、私營經濟的要求仍有一定差距，這種“落差”表現在融資方面，就是非公經濟面臨的融資“壁壘”。今年“兩會”期間，民營企業要求所得稅率應和外資企業等看齊的呼聲十分強烈，從一個方面折射出當前非公經濟還未曾完全享受“普遍國民待遇”。

　　積極落實打碎“玻璃門”

　　“僅憑一紙文件難破壟斷堅冰，只有各地積極貫徹落實，才能使‘36條’真正成為非公經濟發展的歷史性轉折點。”據國務院研究室工交貿易司副司長陳永杰介紹，我國個體私營經濟所占GDP比重已超過1/3，但當前對非公經濟的觀念歧視仍然存在，主要是一些政府部門仍不同程度存在“疑私”“怕私”“防私”觀念。一些行業和領域在準入政策上雖無公開限制，但實際上限制頗多。這種“名義開放、實際限制”現象造成一種“玻璃門”現象，看似敞開，實際一進去就碰壁。“非公經濟36條”就是要消除體制性障礙，遏制“玻璃門”現象給民企帶來的牽絆。

　　“36條”引起了強烈反響，各地正狠抓落實。上海就推出了“含金量”很高的38條實施意見，開放力度之大前所未有。例如，除國家明確限制的投資行業和領域外，都要以與國資、外資同等的條件和政策向國內非公資本開放。這種以“平等待遇、開放領域、引導產業、調整結構、創新服務”為基本思路的實施意見，將為非公經濟發展助力。

　　記者 秦武平 通訊員 衛振華