臨港新城：給上海一個(gè)支點(diǎn) 從這里再騰飛

　　本報(bào)記者 姚峰 上海報(bào)道

　　4月9日是個(gè)星期六，從南匯通往蘆潮港的南蘆公路上，一輛輛工程車奔馳而過。盡管開過的車輛難免揚(yáng)起灰塵，陳暉還是喜在眉梢。

　　陳暉是土生土長(zhǎng)的南匯人，父母住在南匯區(qū)的泥城鎮(zhèn)，自己在浦東一家企業(yè)做品管 工程師，自己每個(gè)周末都要坐上近兩個(gè)小時(shí)回到南匯的家。陳暉很想就在南匯上班，但“南匯沒有什么好企業(yè)，所以像我這樣在外面上班的人很多”。

　　不過，陳暉說，“我每周回家，感覺臨港新城的建設(shè)速度非常快，今后進(jìn)來的好企業(yè)肯定會(huì)越來越多。”他覺得，不久之后就可以實(shí)現(xiàn)在南匯上班，而有著和浦東工作一樣待遇的愿望了。

　　陳暉所說的臨港新城就位于他的家鄉(xiāng)南匯區(qū)，包括海港新城和臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)兩個(gè)部分，總面積為293平方公里，緊靠洋山國(guó)際深水港和浦東國(guó)際航空港。根據(jù)上海市委市政府的規(guī)劃，臨港新城將成為上海中心城的輔城。

　　臨港新城城將以打造國(guó)際一流現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主要目標(biāo)、綜合發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、出口加工、內(nèi)外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，形成港、區(qū)、城一體的綜合型濱海城市，成為上海二十一世紀(jì)城市(行情 論壇)發(fā)展理想的新空間。

　　對(duì)于臨港新城的建設(shè)，中國(guó)科學(xué)院院士，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市空間研究所所長(zhǎng)鄭時(shí)齡給予了極高的評(píng)價(jià)。他說，“臨港新城是中國(guó)自深圳新城建設(shè)以來最重要的步驟，它將同浦東開發(fā)開放、世博會(huì)一起，影響上海未來20年-50年，甚至更長(zhǎng)的城市進(jìn)程。”

　　一種說法正在上海流行：“上世紀(jì)90年代看浦東，21世紀(jì)看臨港新城。”

　　大背景

　　上世紀(jì)90年代末，浦東開發(fā)開放，上海以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力有力地帶動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲一道，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)互相輝映的兩大熱點(diǎn)。

　　但是，如果在今后沒有新的亮點(diǎn)、新的增長(zhǎng)點(diǎn)來支撐，恐怕會(huì)出現(xiàn)徘徊。

　　前《上海綜合經(jīng)濟(jì)》主編沈建新預(yù)見，上海的第二產(chǎn)業(yè)將在未來10年發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，上海發(fā)展真正的全局性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變將在21世紀(jì)第二個(gè)10年(2010年)中才會(huì)開始，即以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展軌道，“過早地實(shí)施以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略，如同早產(chǎn)的嬰兒，將會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)料的后果”。

　　但發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)同樣不是一件易事。目前長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津塘地區(qū)的發(fā)展，東北老工業(yè)基地的調(diào)整，各個(gè)地區(qū)在資源、市場(chǎng)、人才以及吸引外資等方面都存在著競(jìng)爭(zhēng)，而且這種競(jìng)爭(zhēng)今后將越來越激烈。

　　根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前上海二產(chǎn)的比重為49%，蘇州二產(chǎn)的比重卻占到58%，杭州二產(chǎn)的比重約為51%。企業(yè)的獲利能力，杭州為13%，南京為11%，上海為10%。因此，上海不僅在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比重上不占優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)獲利能力方面也落后于周邊地區(qū)。同時(shí)，上海中心城商務(wù)成本急劇上升，發(fā)展密度過大，空間有限，城市擁擠不堪，交通矛盾日益加劇。

　　如何走出自己的路，保持可持續(xù)發(fā)展，是上海面臨的新的挑戰(zhàn)。

　　而且，從未來上海20年城市新一輪發(fā)展的客觀要求來看，上海的中心城市現(xiàn)在人口規(guī)模910萬，人口密度每平方公里達(dá)到了3.7萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了巴黎、東京、紐約等國(guó)際大都市每平方公里約1萬人的人口密度。上海必須要探索中心城市人口分流的有效途徑。

　　正是在這樣的背景下，臨港新城的規(guī)劃開始醞釀。

　　現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地

　　臨港新城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。

　　臨港新城的位置就在東海大橋的出海口，一邊是A30高速公路，一邊是奉賢和南匯的交界。現(xiàn)代國(guó)際物流區(qū)同東海大橋、洋山港就像“一根扁擔(dān)兩個(gè)筐”，形成上海的洋山保稅港。

　　臨港新城距離浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)約15公里，內(nèi)河有大蘆線承擔(dān)水運(yùn)，地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚。里面有臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流區(qū)、輔助區(qū)。有洋山港、東海大橋、滬蘆高速公路、浦東鐵路、三角洲的內(nèi)河航運(yùn)水道等五種交通運(yùn)輸方式形成的樞紐。這樣的城市地理位置和交通樞紐形態(tài)不僅在中國(guó)的城市中是少有的，在世界也少見。

　　如此好的舞臺(tái)，怎樣唱好一出大戲卻不是一件易事。

　　發(fā)展臨港新城的直接動(dòng)因和優(yōu)勢(shì)在于：依托浦東航空樞紐港和洋山深水港的優(yōu)越及獨(dú)特的基礎(chǔ)條件，在當(dāng)今國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，接受國(guó)際裝備產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　但麥肯錫公司全球董事合伙人、上海分公司總經(jīng)理張曦軻告誡，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家第五次全球制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行之中，“但必須看到，跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移的目的不是支持某個(gè)國(guó)家發(fā)展，而是考慮其自身能否形成優(yōu)勢(shì)、緩解壓力、創(chuàng)造利潤(rùn)和尋求市場(chǎng)。”

　　從目前來看，上海與長(zhǎng)江三角洲城市群的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)基本上是在同一個(gè)平面上、同一個(gè)結(jié)構(gòu)上的。蘇州、臺(tái)州在引進(jìn)外資、人才資源、產(chǎn)業(yè)政策方面幾乎同上海一樣，甚至有的已經(jīng)走在了上海的前面。寧波、南通、南京等城市都在向上海看齊。 這是切實(shí)的威脅。決策層同樣了然于胸。

　　上海市人民政府副秘書長(zhǎng)、上海臨港新城管理委員會(huì)常務(wù)副主任張惠民此前撰文指出：上海應(yīng)當(dāng)在更高層次上與周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，加快城市增長(zhǎng)方式從增量向效益的轉(zhuǎn)變。同時(shí)在郊區(qū)形成若干個(gè)現(xiàn)代化的制造業(yè)基地，與長(zhǎng)三角一起共同構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)的走廊。

　　就上海而言，就是要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲都市圈經(jīng)濟(jì)合作與互補(bǔ)，形成上海、江蘇、浙江兩省一市的整體優(yōu)勢(shì)。

　　2003年11月30日，經(jīng)過大量的前期論證與調(diào)研之后，上海臨港新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)(一期工程)開工儀式在南匯舉行。該園區(qū)的主要目標(biāo)，就是打造國(guó)際一流現(xiàn)代裝備制造業(yè)、以高附加值先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、綜合發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

　　在開工儀式上，上海汽車(資訊 行情 論壇)集團(tuán)與新城建設(shè)方簽署了戰(zhàn)略合作意向協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，上汽集團(tuán)將在這里重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)裝備、整車制造、汽車零部件制造等現(xiàn)代制造業(yè)，最終將形成產(chǎn)值600億元人民幣以上的產(chǎn)業(yè)群落。

　　由此，臨港新城的產(chǎn)業(yè)定位一目了然：依托兩港發(fā)展重裝備制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)物流采購(gòu)的集中和分流。

　　“80萬人口”的上海輔城

　　除了上海大眾的制造基地，臨港新城管委會(huì)表示，今年還將重點(diǎn)推進(jìn)滬東重機(jī)(資訊 行情 論壇)、中集裝備、上海電氣(資訊 行情 論壇)、卡爾瑪港口機(jī)械的開工，抓緊保稅區(qū)和港口輔助作業(yè)區(qū)卡特比勒北亞汽車配件中心、普洛斯和克虜伯物流相關(guān)配套建設(shè)。

　　臨港新城的意義絕非僅僅一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)的基地。

　　一位參與規(guī)劃的專家透露，(臨港新城)原來叫海港新城，是與洋山集裝箱碼頭配套，在蘆潮港做一個(gè)配套的物流園區(qū)，規(guī)劃是建一個(gè)15萬人口的城鎮(zhèn)。而現(xiàn)在“準(zhǔn)備發(fā)展一個(gè)制造業(yè)裝配基地，相對(duì)規(guī)模增加很多，很可能發(fā)展到80萬人左右”。

　　“現(xiàn)在的‘臨港’不僅要臨深水港，還要與浦東機(jī)場(chǎng)這個(gè)航空港相接。最終建成的臨港新城，將由海港新城、現(xiàn)代工業(yè)制造園區(qū)和洋山深水港后方配套區(qū)組成，建成后面積將達(dá)到293平方公里。”這位專家說。

　　站在滴水湖前遠(yuǎn)眺，天陰時(shí)看不到對(duì)岸。這是一個(gè)面積大于杭州西湖的人工湖，是目前國(guó)內(nèi)在尚未成陸的海灘上開挖的最大人工湖。以滴水湖為核心的中心區(qū)共計(jì)74.1平方公里，集中新城主要市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施和城市居住區(qū)。

　　臨港新城的建設(shè)目標(biāo)是要把2010年上海世博會(huì)“城市讓生活更美好”的承諾變成現(xiàn)實(shí)，建成碧水藍(lán)天、綠樹環(huán)抱、提供24小時(shí)活動(dòng)的、獨(dú)具魅力的濱海城市。

　　而到那時(shí)，陳暉們的夢(mèng)想也許已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

　　陳暉興奮地說：“這將是一個(gè)新的上海。”

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　　上海市公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向》中寫道：上海臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)要成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。

　　臨港新城一共由4大塊城市片區(qū)組成：中心區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)。

　　其中，主產(chǎn)業(yè)區(qū)101.6平方公里，將主要發(fā)展現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)、出口加工區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)還包括書院和萬祥兩個(gè)城鎮(zhèn)生活區(qū)。

　　重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)78.7平方公里，規(guī)劃包括重裝備產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、港口、碼頭、海關(guān)等用地。區(qū)內(nèi)還包括泥城和蘆潮港兩個(gè)城鎮(zhèn)生活區(qū)。

　　綜合區(qū)42.1平方公里，是以城市生態(tài)建設(shè)為主的綜合功能區(qū)，是四大城市片區(qū)中開發(fā)強(qiáng)度最低、環(huán)保要求最高、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)。規(guī)劃以高科技都市產(chǎn)業(yè)、教育研發(fā)、旅游度假、休閑居住和商業(yè)服務(wù)為主