張學兵的擔子--上海浦東新區區長訪談

　　本報記者 范利祥 上海報道

　　15年前，從浦西過黃浦江，就是“爛泥渡”——當時浦東陸家嘴(資訊 行情 論壇)的一個地名；15年后，浦東已經奠定了其在長三角乃至全國的經濟龍頭地位。

　　浦東新區的統計數據表明，浦東城市化面積從1990年的30平方公里增加到目前的170平 方公里；GDP從60億增加到2004年的1790億元；累計利用合同外資252億美元；2004年外貿進出口總額突破800億美元；財政總收入首次突破400億元。

　　“以前是‘寧要浦西一張床，不要浦東一套房’，現在浦東一間房的價值，已經可以與浦西相媲美。”4月7日上午，浦東新區行政中心辦公室，第三任區長張學兵在接受包括《21世紀經濟報道》在內的媒體采訪時如是慨嘆。

　　數字只是代表著過去，未來，張學兵身上的擔子將更加沉重。

　　中央優惠政策到期

　　《21世紀》：15年來，浦東開發開放取得了巨大的成就。那么，浦東的發展主要靠什么？

　　張學兵：主要靠中央的改革開放政策。1980年代末，整個上海基礎設施都比較落后，老百姓生活水平比較低。作出開發開放浦東的戰略決策后，中央拿出了很多優惠政策扶持浦東發展。比如，當時中央允許浦東進行“土地空轉”給陸家嘴開發公司，盈利的資金絕大部分用于浦東的基礎設施建設。這就是浦東開發的啟動資金。

　　《21世紀》：目前，除了在稅收方面的部分優惠政策以及外資銀行在陸家嘴可以開辦人民幣業務政策外，現在中央給的一些優惠政策都已經先后到期，浦東今后怎么辦？還會不會繼續向中央要政策？

　　張學兵：中央給的政策分兩大類，一是浦東享受經濟特區的部分政策，二是浦東享受經濟開發區的全部政策，把浦東放在全國的經濟特區和經濟開發區里，浦東并沒有享受特殊的政策。

　　以后浦東會向中央要一些功能性政策。比如，我們會先到企業中間去調研，根據企業的需要出發，然后我們再向上匯報，改善企業的經營環境。

　　浦東15年的發展，不僅靠中央給的政策，還在很大程度上依靠深化改革、擴大開放。現在，全國各地早已走出了簡單地依靠政策發展的階段，都已進入體制創新、制度創新的新階段。

　　“國家綜合改革試驗區”待批

　　《21世紀》：據了解，目前浦東剛剛按照功能劃分為四個區域。

　　張學兵：今后浦東要實現功能開放的區域化。我們將突破原來的各區鎮之間的行政規劃，依托四個國家級開發區，把浦東劃分為陸家嘴、張江、金橋、外高橋(資訊 行情 論壇)四個功能區域，通過“區鎮聯動”、管理體制創新，通過開發區的輻射和帶動，提升郊區發展的能級和水平，同時這樣可以拓展開發區功能和產業的發展空間，逐步縮小城郊差距。

　　在功能整合方面，我們準備把金融貿易區、保稅區、出口加工區、高科技園區、物流園區、機場、港口等方面的功能加以整合，使單項的功能開放，向綜合功能創新轉變，形成綜合效益。

　　《21世紀》：目前，浦東和深圳都在申報“國家綜合改革試驗區”，請介紹一下這方面的情況。

　　張學兵：我們申報“國家綜合改革試驗區”的相關方案已上報國家發改委，目前正在審定過程中。我們將嚴格按照中央的政策。

　　我們將爭取國家對外開放和制度創新方面的重大舉措放在浦東“先行先試”，積極穩妥地推進綜合性制度創新，為全國的改革開放探路。比如，在擴大“區港聯動”試點、發展總部經濟、擴大服務貿易等方面，特別是在中國入世進一步的深入中，為中國擴大市場準入、積極營造符合國際慣例的運營環境，繼續在制度創新和擴大開放方面走在前列，逐步使浦東成為高度國際化、高度市場化和高度現代化的地區。

　　浦東目前正在大力推行一些政策的“先行先試”，上海市政府的各個部門都在給浦東出題目。今年年初，上海市工商局給我們提出的“先行先試”的內容是，企業的年檢引進社會誠信體系。隨后，浦東80%的企業通過登記、備案的方法，實行聯合年檢，極大地降低了企業商務成本。這是行政審批制度上的“先行先試”。

　　此外，目前，國務院批準同意浦東外高橋保稅區實行與外高橋港區在全國首家實施“區港聯動”試點，設立外高橋保稅物流園區。保稅物流園區面積1.03平方公里，項目總投資28億人民幣，將建成14萬平方米集裝箱轉運區和總計70萬平方米的現代化物流倉庫，實現年集裝箱處理能力100萬噸。這是外高橋保稅區向自由貿易區的轉型。綜合改革實驗區將會助推浦東更高更快地發展。

　　“浦東還沒真正建成”

　　《21世紀》：目前，浦東開發開放，還存在哪些制約性因素？

　　張學兵：浦東發展還存在不少不足的地方。一、現在浦東新區的第三產業占的比重還不到47%，爭取通過三年的努力，把現代服務業的比重調到55%左右；二、目前浦東的商業、文化、衛生設施等發展得還不夠，與國際性現代化城市的要求還有一定的差距；三、浦東的商務成本上升很快，土地資源的約束日益顯化；四、地方財政收入，從去年開始相對趨緩，需要我們盡快提高經濟運行的質量；五、老百姓關心的就業問題，以及社會保障問題，在浦東新區還存在很大壓力，重大工程配套商品房還比較緊缺，這很大程度上影響了浦東新區的舊區改造，今年我們準備興建180萬平方米重大工程配套商品房；六、政府職能轉變還沒完全到位，政府、市場、社會三者的關系還沒有完全理順。政府現在還管著一些管不好、管不了，或者說應該由市場和社會來管的事情。

　　《21世紀》：目前，浦東提出了“二次騰飛”。那么，在這個過程中，浦東如何真正起到服務長三角、乃至服務全國的作用？

　　張學兵：目前，盡管全國已經有8600多家企業以浦東為窗口，走向全國走向世界，但坦率地說，我認為浦東還沒有真正實現全面開發開放，服務全國做得還不夠，按中央的要求，浦東還沒真正建成。

　　去年年底，胡錦濤總書記來上海視察時，要求浦東在更高的起點上，實現快速發展。我們感到這個要求很高。今后浦東要進一步貫徹“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的方針。把“統籌、協調、全面、攀登、提升、超越”的要求，貫徹到浦東發展的各個方面，做好自身發展與服務全國這兩篇文章。

　　今后浦東準備重點打造五大平臺。一是金融機構集聚、金融創新活躍、面向國際的金融服務平臺；二是建造具有國際現代樞紐功能的現代物流平臺；三是構筑跨國公司投資中心、采購中心等跨國營運管理平臺；四是構筑國際會展、國際旅游平臺；五是構筑國際貿易機構集聚、國際商品集散的國際貿易樞紐平臺。

　　以物流平臺為例。去年，浦東新區貨運量達200萬噸，全國三分之二的空運貨物通過浦東機場。目前最大的貨運機場在美國，每年的貨運量達300萬噸。目前，浦東機場正在興建第三條貨運跑道。如果這條跑道正式啟用的話，浦東機場的貨運能力將進入世界前10位，甚至前5名。

　　這些，都將有助于發揮浦東服務全國的功能。