浦東再造：十五周年能量積聚 二次騰飛反哺全國

　　本報記者 范利祥 上海報道

　　3月17日上午，上航FM821航班以及東航MU723航班，從浦東機場新建成的第二跑道相繼起飛，分別前往大阪和香港。隨著浦東機場第二跑道正式啟用，浦東正迎來自己的“二次騰飛”。

　　“浦東開發，是舉全市之力，全國之力。”浦東改革與發展研究院秘書長楊周彝對本報記者表示，今后浦東將從能量積聚階段走向能量輻射階段，“經過15年開發，浦東已經具備了反哺全國的條件。”

　　本報同時從浦東新區發展計劃局獲悉，隨著中央對浦東一系列開發開放優惠政策的先后到期，壓力之下的浦東，已“在走訪企業、召開專題強調會及有關委辦局、開發公司提供的專題政策建議的基礎上”，形成了一份《浦東新區爭取中央和市支持的功能性政策建議(初稿)》(以下簡稱《建議》)。

　　“等廣泛搜集大家的意見后，我們將會把這些要爭取的政策具體申報到國務院各部委。”浦東新區發展計劃局一位人士透露，這些政策的核心，仍然是“先行先試”。

　　“能量積聚”：第一次“先行先試”

　　15年前的今天，浦東正式開發開放。但早期的國際國內環境，和資金上的極度窘迫，讓浦東舉步維艱。

　　1995年3月，上海的一批政府決策咨詢專家、學者在川沙召開了一次延續三天的研討會，形成了一份提交給中央、請求浦東在服務貿易領域向外資先行先試開放的請示報告。

　　該報告的核心內容是建議中央允許浦東新區在服務貿易某些領域實行對外資開放。包括：一、允許外資銀行在浦東試營人民幣業務；二、允許在浦東建立中外合資外貿公司；三、允許在浦東設立中外合資的保險公司；四、允許內地其他省份的外貿公司到浦東設立子公司；五、在外高橋(資訊 行情 論壇)保稅區實行某些自由港的政策。

　　以這份請示報告為背景，中央支持浦東新一輪發展的國務院“61號文件”出臺。

　　“深圳人看到這個文件非常驚訝。”楊周彝微笑著說，這個文件奠定了浦東發展金融業和現代服務業的基礎。

　　“浦東的發展，與中央的功能性政策支持是分不開的。”長期研究浦東開發開放的楊說，正是它們幫助浦東完成了能量積聚的過程。

　　浦東新區政府一位官員向本報記者透露，中央對浦東開發開放的政策支持主要集中在“八五”、“九五”和“十五”期間。

　　這些政策首先體現在資金支持上，允許浦東多渠道籌措資金。具體的籌融資政策主要是“八五”時期的“1234”政策和“52111”政策。通過它們，浦東先后從中央和銀行獲得資金217.5億元人民幣。

　　這兩項政策延續到“九五”期間簡稱為“5433311”政策。浦東因此籌資到了200億元人民幣。這些融資被主要投向浦東國際機場、地鐵二號線等第二輪十大基礎設施建設。

　　在財政體制方面，則有“八五”期間新增財力全留浦東，和“九五”期間的“浦發基金”政策(以1995年為基數，每年新增的財政收入，中央拿走的部分，再返還給浦東作為發展基金)等。

　　浦東通過財政體制獲得留用增量財政收入59.4億元，為以“兩橋一路”(南浦大橋、楊浦大橋、楊高路)為主的第一輪十大基礎設施建設提供了有力的財政保障，使浦東新區形象開發輪廓初現。

　　不僅如此，在“十五”期間，中央還允許浦東先行試點離岸金融業務、允許上海期貨交易所推出燃油期貨等交易品種。

　　在稅收優惠政策，主要有對生產性外商投資企業征收15%的所得稅，并根據項目和行業不同分別實施“五免五減半”、“二免三減半”、“一免二減半”等；對產品出口企業減征所得稅，對外商投資企業利潤匯出境外或用于境內再投資免征或減征所得稅等——正是在此政策的巨大吸引下，大批國際著名跨國公司紛紛來浦東投資。

　　更關鍵的是功能開放政策，中央也允許浦東“先行先試”。比如，貿易服務業開放方面，國務院允許在浦東，外商投資經營金融服務業和商品零售業、外資金融機構經營人民幣業務、允許外資保險公司在浦東和上海市開展保險服務業務等等。

　　值得一提的是，“十五”期間，國家還賦予了浦東“保稅區政策”。外高橋保稅區更是在“區港聯動”方面爭取到了“先行先試”，即在1.03平方公里國際物流園區實行進區退稅政策、中轉集裝箱拼拆箱政策、非貿易項下的購匯試點等。

　　浦東新區發展計劃局的一份內部文件說，與其他經濟特區相比，浦東新區除沒有立法權外，“享受的功能性政策與經濟特區基本并列，部分政策還優于經濟特區”。

　　“摸著石頭過河”

　　楊周彝表示，在能量積聚階段，為了推動自身開發開放，除了利用中央的政策支持外，浦東還“摸著石頭過河”，在政策允許的范圍內，大膽探索新的開發方式和開發模式。

　　在浦東開發開放前期，隨著陸家嘴(資訊 行情 論壇)地區大批樓宇的拔地而起，全世界媒體都在盯著中國的上海浦東。由于當時建設速度明顯快于樓宇租售速度。國外媒體對陸家嘴的報道一度非常悲觀，稱“陸家嘴寫字樓租售率只有20%”，“燈亮不起來”。

　　為此，1995年11月，浦東改革與發展研究院院長姚錫棠教授給時任上海市市長的徐匡迪寫信，建議把位于浦西的上海市房地產交易中心東遷浦東，推動陸家嘴形成要素市場集群。徐匡迪非常重視，親筆批示：“請啟正(時任上海市副市長、浦東新區管委會主任)同志閱，是否由王安德(時任陸家嘴集團董事長)、蔡育天(時任上海市房地局局長)同志具體籌劃。可在陸家嘴證券大樓附近，覓已建的大樓作為房地產交易中心。促進陸家嘴CBD早日形成。”

　　很快，上海決定把位于浦西的上海市房地產交易中心和房地局東遷浦東，由此掀開了要素市場東遷浦東的序幕。

　　緊接著，上海證券交易所、期貨交易所、產權交易所、商品交易所等7個國家級交易所，相繼東遷浦東，國家級鉆石交易所也在陸家嘴建立，為陸家嘴國家級金融貿易區的形成和發展奠定了扎實的基礎。

　　在浦東探索自身能量積累的過程中，值得一提的是四個重點小區(金融貿易區、金橋出口加工區、外高橋保稅區、張江高科(資訊 行情 論壇)技園區)的開發模式，即“土地空轉、批租實轉、成片規劃、滾動開發”。

　　到1995年底，浦東以這種形式，向重點小區開發公司出讓了23幅土地，面積為61.589平方公里，折合為政府資本投入61.3億元。各小區開發公司憑著“空轉變實”的土地資源，在市場上進行融資，向銀行進行抵押貸款，作為國內外企業合資的基礎。

　　不僅如此，2000年左右，浦東還出臺了“省部樓政策”。目前，在浦東興建的“省部樓”已達56幢，如中國船舶大廈、中電大廈、嘉興大廈、齊魯大廈等等。

　　這些“省部樓”為浦東的財政稅收作出了巨大的貢獻，大多成了“億元級(稅收)辦公樓”和“5000萬元級(稅收)CBD功能建筑集群”。

　　“能量輻射”：再推“先行先試”

　　浦東新區綜合經濟研究所區域經濟研究室主任李庭輝在接受本報記者采訪時認為，今后浦東的發展將正式走向“反哺”時代。

　　李庭輝說，浦東以往的發展以“吸納”為主，即吸收外商和國內各省市在浦東投資，輻射功能還不是非常強。而現在，“可以向外輻射了”。

　　但對浦東來說，一個不容忽視的現實是，中央給其的一系列優惠政策已經先后到期，而浦東的商務成本也顯著提高，土地資源日益緊缺——浦東必須在壓力之下尋找能夠繼續發展的對策。

　　浦東新區區長張學兵最近告訴記者，這個對策，就是“先行先試”。

　　重點在于推進三個層面的探索：一是落實中央已經賦予浦東的優惠政策，充分發揮政策效能；二是爭取中央和上海市有關部門對浦東“先行先試”的支持：比如，在擴大“區港聯動”試點、發展“總部經濟”等方面，繼續加大“先行先試”的力度；三是按照WTO和CEPA的要求，力爭在服務貿易“先行先試”、現代服務業發展等方面走在前列。

　　浦東新區一位官員對此表示認同：“從浦東正打算向國務院各部委申請新的政策。”他透露，在去年10月中旬，前述《建議》已經隨同一個《關于征求浦東新區功能性政策建議的函》(以下簡稱《函》)下發到了浦東新區所轄的四大功能區域管委會：陸家嘴、張江、金橋、外高橋。

　　本報記者看到，該《函》說，希望四大功能區域管委會結合本部門職能，根據《建議》中的有關條款，增補需向國務院有關部委申請的相關政策建議。

　　值得讓人關注的是，這些政策在設計上“淡化財稅和資金要求，強化功能要求，突出在制度安排創新方面的獨特性、前瞻性、可操作性，為上海市、長三角乃至全國的改革發展提供示范”。

　　據透露，浦東此次爭取的“功能性政策”主要包括五大方面：金融、服務貿易、跨國公司地區總部、區港聯動、高科技產業。

　　本報記者在采訪中還了解到，目前，浦東新區已經把申報“國家綜合改革試驗區”的方案上報到了國家發改委。

　　“在這個試驗區里，我們會向中央爭取一些功能性政策。”上述浦東新區官員透露。這些功能性政策，即為《建議》中所涵蓋的內容。

　　一位金融界(行情 論壇)人士說，一旦《建議》所述功能性政策落實下來，浦東新區輻射長三角乃至輻射全國的功能將大大加強。比如，“吸引跨國公司地區總部進入浦東，是增強其輻射效應，帶動長三角乃至全國快速發展的重要戰略舉措。”

　　浦東改革與發展研究院秘書長楊周彝也認為，浦東可以成為跨國公司在中國乃至全球的地區總部、訂單中心、運營中心，“落戶浦東的跨國公司地區總部在浦東下訂單，由內地其他城市生產，經浦東口岸出口”。