東京-橫濱模式的大浦東版本

　　見習(xí)記者 陳歡 上海報(bào)道

　　陸家嘴(資訊 行情 論壇)金融貿(mào)易區(qū)，被認(rèn)為是浦東發(fā)展的第一只輪子；而濱海產(chǎn)業(yè)帶的悄然成形，正成為其第二只輪子。

　　今年年底，洋山深水港區(qū)一期工程將建成投產(chǎn)，這將為金山石化—漕涇化工—寶鋼— 浦東新區(qū)—長興造船基地—洋山深水港構(gòu)成的濱海產(chǎn)業(yè)帶成形描下點(diǎn)睛之筆。

　　與此同時(shí)，浦東鐵路也在迅速向前推進(jìn)，這條鐵路從金山支線阮巷始，經(jīng)金山，奉賢，南匯，浦東新區(qū)，從外高橋(資訊 行情 論壇)越江至張廟站與滬寧線相接，基本上也是沿海而行。在不久的將來，這條鐵路將接進(jìn)國家沿海鐵路大通道，北通哈爾濱，南至海南島。

　　浦東改革與發(fā)展研究院的姚錫棠教授說：“陸家嘴—濱海產(chǎn)業(yè)帶就是東京—橫濱模式的大浦東版本，能量可以輻射全國。”

　　東京—橫濱模式

　　自1990年浦東改革開放以來，“金融貿(mào)易先行”的理念一直主導(dǎo)著浦東的發(fā)展，一系列的數(shù)據(jù)也印證著陸家嘴的輝煌。目前，陸家嘴已聚集了311家中外資金融機(jī)構(gòu)，其中80家外資金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額占到中國大陸外資銀行的半壁江山。

　　但是陸家嘴也不無失落。當(dāng)初的定位是打造成國際性金融中心，而在2003年上海市金融工作委員會(huì)所做的一份名為《推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)行動(dòng)綱要》的報(bào)告中卻說：“上海已基本建成國內(nèi)金融中心。”

　　更重要的是，浦東的服務(wù)業(yè)增長在2001年達(dá)到峰值之后，2001年、2002年升幅趨緩，2003年出現(xiàn)下降。“主要原因是受金融證券業(yè)波動(dòng)的影響”，浦東改革與發(fā)展研究院編寫的《2005浦東發(fā)展報(bào)告》這樣說。

　　失落的原因非常復(fù)雜，“一個(gè)原因是金融改革滯后，金融穩(wěn)定壓倒了一切。另一個(gè)原因就是缺少強(qiáng)大的第二產(chǎn)業(yè)作為依托，為誰服務(wù)呢？”一名參與浦東規(guī)劃的專家說。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有周期的，有時(shí)候金融好，有時(shí)候制造業(yè)好，所以浦東必須兩個(gè)輪子一起走，這樣才能互補(bǔ)。”姚錫棠說。

　　在這樣的背景下，浦東找到了東京—橫濱模式。

　　東京是世界金融中心，而橫濱地區(qū)是日本最大的工業(yè)地區(qū)，橫濱港是日本最大的海港。東京和橫濱一起構(gòu)成日本最大的工業(yè)帶——京濱工業(yè)帶，這個(gè)工業(yè)帶寬不過五六公里，長不過60公里，而工業(yè)產(chǎn)值卻占全國的40%，GDP占全國的26%。

　　陸家嘴對應(yīng)東京，濱海對應(yīng)橫濱，洋山港對應(yīng)橫濱港，對應(yīng)關(guān)系絲絲入扣。無論是地理?xiàng)l件上，還是產(chǎn)業(yè)層次上，陸家嘴—濱海產(chǎn)業(yè)帶都與東京—橫濱產(chǎn)業(yè)帶有著非常相近的結(jié)構(gòu)。

　　大浦東概念

　　外界對陸家嘴—濱海模式還是有疑慮：濱海產(chǎn)業(yè)帶會(huì)不會(huì)沖擊陸家嘴金融中心的地位？重化工業(yè)是否符合浦東產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向？同時(shí)，化工業(yè)和制造業(yè)所處的這些地區(qū)并不在浦東新區(qū)的范圍之內(nèi)，又該如何理解呢？

　　“并不是放棄金融中心，金融中心還是排在第一位，但是要兩個(gè)輪子走路，互動(dòng)互補(bǔ)。”姚錫棠說。

　　“上海及浦東第三產(chǎn)業(yè)的比重也許永遠(yuǎn)也達(dá)不到香港的水平。”浦東新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)研究所李庭輝認(rèn)為。“陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)還是繼續(xù)打造金融中心，同時(shí)在濱海地帶抓住全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展重化工業(yè)和制造業(yè)。”

　　而針對化工業(yè)和制造業(yè)所處地區(qū)與浦東新區(qū)范圍關(guān)系的理解，姚錫棠說：“現(xiàn)在我們說的是大浦東的概念，而不是浦東新區(qū)。大浦東包括金山、寶山、奉賢、浦東、南匯幾個(gè)區(qū)，它的協(xié)調(diào)發(fā)展不涉及行政區(qū)劃的變動(dòng)，因?yàn)槎荚谏虾Ｊ械姆秶鷥?nèi)，協(xié)調(diào)起來難度不大。”

　　事實(shí)上，浦東本身就是一個(gè)不斷增長的概念。1990年確定的浦東新區(qū)總面積是522平方公里，后來開發(fā)浦東機(jī)場，總面積增加到570平方公里。在1990年，開發(fā)的浦東市區(qū)面積僅僅40平方公里，經(jīng)過15年的發(fā)展，浦東目前的面積是150平方公里。

　　“大浦東對整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是好事情。”這一點(diǎn)寶鋼已經(jīng)體會(huì)深刻。以前寶鋼偏居一隅，有自己的物流系統(tǒng)，自己的供銷系統(tǒng)，自己的進(jìn)出口系統(tǒng)，幾乎什么都自成體系。

　　“后來寶鋼把經(jīng)營中心搬到了浦東，現(xiàn)在物流、金融都可以利用浦東優(yōu)勢，避免了效率低下，重復(fù)建設(shè)。”

　　在大浦東地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策并不矛盾。“我國現(xiàn)在正處于重化工業(yè)的發(fā)展階段，制造業(yè)處于上升階段，大浦東地區(qū)發(fā)展制造業(yè)在新的時(shí)期有優(yōu)勢，其一是遠(yuǎn)離市區(qū)，且出海方便，其二是浦東高新技術(shù)水平高，能在比較高的水平上發(fā)展。”一位專家說。

　　功能性政策率先突破

　　“浦東還將延續(xù)一貫的風(fēng)格，從功能性政策中謀求發(fā)展，日前浦東計(jì)劃和發(fā)展局已經(jīng)向國家遞交了一份報(bào)告，主要就是關(guān)于進(jìn)一步爭取功能性政策的。”一了解情況的人士說。

　　陸家嘴—濱海產(chǎn)業(yè)帶對功能性政策同樣寄予厚望，有消息顯示，濱海產(chǎn)業(yè)帶有可能最先獲得突破。

　　“國家八部委已經(jīng)批準(zhǔn)了大小洋山港作為保稅港。”而外高橋保稅區(qū)目前已經(jīng)在全國15個(gè)保稅區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵一步。

　　“我們希望這些功能將來能再擴(kuò)大到浦東機(jī)場，洋山港—浦東機(jī)場—外高橋就能連成一條完整的保稅走廊。”姚錫棠說。

　　在為陸家嘴爭取金融政策上，浦東同樣不遺余力。

　　浦東的三大智庫——浦東改革與發(fā)展研究院、浦東新區(qū)行政學(xué)院、浦東新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合做的《2005浦東發(fā)展報(bào)告》中，對浦東要積極爭取的金融政策歸納的第一條就是“積極進(jìn)行本外幣金融產(chǎn)品的金融創(chuàng)新”。

　　“現(xiàn)在浦東最想要的是資本項(xiàng)目下的自由兌換，允許浦東推出股指期貨等。國家將要出臺(tái)的一些改革和試點(diǎn)，如金融衍生品種，小額資本市場等，浦東正爭取成為試點(diǎn)。”

　　浦東鐵路接入沿海大通道

　　和濱海產(chǎn)業(yè)帶同時(shí)落地的，還有一條線路上與之幾乎重合的浦東鐵路。

　　這條早在1992年最初提出規(guī)劃的鐵路，因?yàn)闂l件不成熟被擱置下來，據(jù)浦東鐵路工程指揮部高級(jí)工程師董克輝透露，當(dāng)時(shí)擔(dān)心的是“浦東的貨運(yùn)量有這么大嗎”。

　　這一擱置就是整整10年，直到濱海產(chǎn)業(yè)帶的最后一顆棋子——洋山港落地，才被重新提上議事日程。濱海產(chǎn)業(yè)帶的成形，自然打消了當(dāng)初對貨運(yùn)量的疑慮。

　　10年后的線路走勢，也和當(dāng)初的規(guī)劃有很大區(qū)別。

　　這樣的規(guī)劃，和浦東沿海產(chǎn)業(yè)帶的布局有密切的關(guān)系。“按照10年前的規(guī)劃，浦東鐵路離金山化工區(qū)有七八公里遠(yuǎn)，而向南靠以后，浦東鐵路離金山化工區(qū)不超過2公里。”

　　一期修建的是南線工程，從金山到平安，全長42公里。同時(shí)修建的是從金山到盧潮港的支線，據(jù)深水港指揮部的人士介紹，這條支線的修建，正是配合深水港的需要。

　　“雖然目前浦東鐵路僅僅在浦東，但是，上海市希望將來浦東鐵路能接進(jìn)沿海鐵路大通道，鐵道部的說法是，浦東鐵路可以成為上海樞紐的一條聯(lián)絡(luò)線。”董克輝說。

　　浦東鐵路和濱海產(chǎn)業(yè)帶幾乎完全融合。過去十五年浦東更多地是集聚能量，要從集聚走向輻射，接入沿海大通道的浦東鐵路將起到重要作用。