外資零售企業和者寡 商務部反思零售開放政策

　　本報記者 陳海保

　　在北京輕軌13號線知春路站臺西側不到100米的地方，一幢與站臺相連的三層樓房的裝修工程已悄然接近尾聲。盡管目前那里沒有任何標志能說明這是沃爾瑪北京第2家店的店址，但周圍的居民已經期盼它的開業了。

　　這家世界頭號零售商預計今年在中國開店數量是10到15家店，未來3～5年，沃爾瑪將在中國增開50家店，但其目標仍主要集中在北京、上海和廣州三個中國發展的大城市。

　　沃爾瑪的做法是中國商務部的官員們所不太愿意看到的，他們希望外資零售企業們能將重心傾斜于中國經濟相對落后的西部地區，以支援國家正在進行的“西部大開發”戰略。

　　4月12日，在商務部市場運行調節司和國務院發展研究中心市場經濟研究所聯合推出的《中國流通產業發展報告(2004年)》新聞發布會上，商務部部長助理黃海直指外資零售企業在中國東西部地區發展極不平衡，表示政府正在研究一系列優惠政策以資鼓勵。

　　外資“和者寡”

　　“在所有外商投資商業企業中，目前只有家樂福一家真正意義上在西部投資�！秉S海表示。2004年，法國家樂福在新疆維吾爾自治區一口氣開設了兩家分店。此舉被譽為外資零售巨頭首次在中國西部地區開辟了零售業務。但觀察人士認為這更多是家樂福與政府之間的一種公關。

　　能將觸角真正伸向大西部的外資零售企業鳳毛麟角。《中國流通產業發展報告(2004年)》數據表明，截至2004年年底，外商投資商業企業在中國共有316家，其中商業企業302家，石化銷售企業4家，汽車及配件銷售企業10家。

　　這些外資商業企業在媒體宣傳中更多將投資成都、重慶和昆明等地視為拓展西部的重要舉措，但商務部似乎對此并不十分贊同，認為真正的邊遠地帶如青海、新疆和甘肅，它們卻鮮有投資。

　　在目前已經開出的45家沃爾瑪店中，僅有5家在西部地區的成都、貴陽等地，其比例僅占東部和中部地區的11%。作為中國最大的外商投資零售企業的家樂福，這一比例也并不高。

　　沃爾瑪們寧愿將更多精力花費到東部發達地區的二線城市，也不會輕易進軍西部。隨著2004年12月11日中國零售業正式對外開放，外資零售企業在股權和地域上已經沒有限制，發達地區的二線城市成為新的爭奪地。目前已經在中國經營著21家倉儲式商店的德國零售和批發巨頭麥德龍宣布，今后公司的業務擴展重點將是南通等靠近大城市的中小城市，以及華中及華北地區的南昌和哈爾濱等城市。

　　成本過高是外資零售企業遲遲沒有大踏步進入西部的主要原因�！拔覀儍H在成都開出一家店�！狈▏鴼W尚總部一位高層對《財經時報》表示，他稱，歐尚成都店70%的商品是從歐尚上海的物流中心直接配送的，這導致其毛利比東部的店少2-3個百分點。而對于國內零售企業而言，凈利潤一般維持在1-2個百分點左右。“由于西部的消費水平比較低，我們還不敢把商品的價格賣高。”

　　為拉動西部消費市場的發展，政府出臺優惠政策成為現實問題。黃海表示，目前政府正在研究如何鼓勵外資企業加大對西部投資的力度。但一位外資零售企業高層對《財經時報》稱，稅收優惠政策是吸引外資投資西部的關鍵，而且對外資減免的稅收已經體現在地方政府交給中央的部分。“要西部的地方政府減少自己征收的那部分稅收，是十分困難的�！痹撊耸空f。

　　由于中國東西部地區的經濟差距較大，外資商業企業為賺取利潤而來，雖然鼓勵它們去西部地區發展的想法很好，但能否實現是個未知數。

　　反思開放政策

　　從1992年到2004年間這個長達12年的引資過程中，政府出臺的一系列政策直接締造了現今外資零售企業在中國投資的格局，這多少為中國東西部經濟結構發展不平衡埋下了禍根。

　　為了吸引外商投資，各地政府將最好的城市網點資源出讓給了外資零售企業。1992年 7月，國務院出臺了《關于商業零售領域利用外資問題的批復》(國函〔1992〕82號)的文件,批準在北京、上海、天津、廣州、大連、青島6個城市和5個經濟特區試辦1-2家外商投資商業企業，但必須以合資或合作方式進行，股份比例中方必須控股51%以上，企業不得經營批發業務，其進口商品比例也不得超過30%，由此揭開了外資進入我國零售業的帷幕。

　　這些中國較為發達的城市讓外資零售企業嘗到了甜頭，期間不僅僅在稅收上給予優惠，而且當地政府甚至將最好的地段讓給了它們。如此，外資開始長驅直入，而投資西部零售業政府根本沒有考量。

　　同樣，類似的政策在7年之后幾乎還在重演。1999年7月，國家經貿委與外經貿部聯合發布了《外商投資商業企業試點辦法》，將開放地域由原來的11個城市擴大到所有的省會城市、自治區首府和中心城市，除了可以辦單店，也可以辦連鎖店，一個企業可以在經濟中心城市最多開三家分店；同時，在四個直轄市則允許對批發業進行合資合作試點。除此之外，對外商投資比例的限制也有所松動——經國務院審批的個別企業，外資股份可以超過51%。

　　對于“饑渴”的外資零售巨頭而言，搶占發達地區的零售網點成為首選，它們依然無暇顧及西部地區。這進一步加劇了東西部零售業發展的不平衡。期間家樂福等一些外資零售企業通過“假合資”等曲線開店方式迅速擴展，直接導致外資開放的步伐遠遠走在入世開放時間表的前頭。到1999年底，中央政府正式批準進入的中外合資零售商業企業只有21家，但實際上進入中國的外資商業企業卻多達近300家。據商務部統計數據，2004年外商投資商業的銷售額約2400億元，占全社會銷售品零售總額約4.5%。

　　盡管商務部一直否認外資零售企業已經占據中國零售業的主導地位，但由于近80%的外資商業企業集中在東部地區，在一些城市造成過度競爭。黃海也坦承，有些地區外資零售企業的銷售額已經超過50%，且大賣場這一業態已經被外資所主導。

　　分析人士認為，政府應該深刻反思零售的開放政策，兼顧中國經濟結構發展的平衡性。而實現這個目標僅靠2004年出臺的《外商投資商業領域管理辦法》是遠遠不夠的。