煤炭新政胎動 中國煤炭業將迎來又一個春天

　　煤炭工業可持續發展政策研究及試點工作協調小組日前成立，工作組由國家發改委牽頭，將就煤炭行業的管理體制、資源、安全、生態環境、煤礦轉產退出等5個煤炭行業的重大問題進行研究；本次研究的結論將對即將出臺的《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》進行印證和進一步完善，看文件內容是否對解決中國煤炭工業存在的問題具有針對性和可操作性

　　本報記者 鐘華

　　中國煤炭業又將迎來一個春天。

　　一項事關中國煤炭工業未來命運的《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)即將出臺，隨后出臺的還有一系列的配套文件。

　　多位知情人士稱，目前文件已經醞釀成熟，將對未來煤炭行業進行重新定位，確立煤炭工業未來可持續發展的方針政策。

　　在這之前，一個高層次的調查小組——煤炭工業可持續發展政策研究及試點工作協調小組迅速成立。工作組由國家發改委牽頭，包括財政部、國土資源部、勞動和社會保障部、國家環保總局、國家安全生產監督總局和中國煤炭工業協會等部門。此外，山西省人民政府也位列其中。據了解，工作組將就煤炭行業的管理體制、資源、安全、生態環境、煤礦轉產退出等5個煤炭行業的重大問題進行研究。

　　據了解，工作組由國家發改委副主任張國寶領隊，多達100多名高級官員和專家，共分為6個小組。 4月13日，工作組前往山西；14日，隨即在太原展開研討。本次研究的結論將對即將出臺《意見》進行印證和進一步完善，“看文件內容是否對解決中國煤炭工業存在的問題具有針對性和可操作性”，有關人士分析稱。

　　多種原因促成了《意見》草案的形成，以及本工作組的迅速成立并展開工作。“這還包括學者和專家的積極上書。”一位人士說，其根本出發點在于煤炭工業的可持續發展，并將從“煤炭安全生產切入”。

　　從安全問題切入

　　“我們不要帶血腥的煤炭。”國務院總理溫家寶曾經痛誓。

　　但煤炭生產的安全事故頻繁發生，特別是大年初六遼寧省孫家灣煤礦發生瓦斯爆炸，214人遇難。山西省又于3月9日、19日相繼發生兩起(呂梁交城和朔州平魯煤礦)瓦斯爆炸事故，分別造成死亡28人和69名礦工被困。

　　國務院參事閃淳昌曾在一次會上指出，中國煤炭安全生產狀況雖然趨于好轉，每百萬噸煤礦的死亡率由前幾年死亡6個人下降到去年的3個人，但中國安全生產形勢十分嚴峻。

　　中國安全生產事故的發生幾率是，一次死亡3到9人的事故，平均每天7起；一次死亡10人以上的重大事故，平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故，每月1.2起；一次死亡100人以上的特別重大事故，每年至少一起。

　　與國際相比，中國當前煤礦開采百萬噸死亡率是美國的128倍，美國年產11億噸煤左右，只死30個人左右，中國要死6000多人。與發展中國家的印度相比，中國百萬噸死亡率是印度的15倍。

　　由于煤價高企和需求強勁，使得很多煤炭生產企業近來疏于煤炭安全，造成事故頻發，但卻沒有責任主體，有知情人士對《財經時報》稱，“這就需要建立有效的安全責任機制。”

　　閃淳昌指出，按照美國海因里希的事故金字塔比例，重大事故、一般事故、未遂事故的比例關系大概是1：29：300，要想減少重特大事故，必須縮小這個金字塔的塔級。因此，“安全生產的防范和監督機制也必須實行。”這位人士說。

　　為此，國務院此前專門成立以國家發改委牽頭，多個部門組成的安全事故治理小組，要求煤礦進行安全改造和瓦斯治理，由中央和地方分攤費用。據了解，中央和地方財政資金的比例為：東部地區1∶0.8，中部地區1∶0.4，西部地區和東北老工業基地1∶0.2；考慮到山西省煤炭產出量、調出量大，配套資金比例依照西部地區和東北老工業基地執行。

　　但多位煤炭行業人士認為，煤炭安全問題不單純是治理的問題，和產數量是緊密聯系在一起的。

　　落腳可持續發展

　　據了解，在政策研究之后，試點工作即將展開，山西省的陽泉煤業集團有限公司和大同煤礦集團公司列入其中。

　　山西省在中國能源結構中的地位獨一無二，擁有國家新確立的晉北、晉中、晉東三大基地，煤炭資源保有儲量為2574億噸，占全國的三分之一；此外還是中國煤炭輸出基地，2004年對外輸出煤炭量超過3.5億噸，占全國這一數量的70%。

　　“大同煤礦是中國的動力煤生產基地，具有舉足輕重的地位；陽泉煤業，發展多種產業，比較有特色，所以入選。”分析人士對《財經時報》稱。

　　大同煤礦集團公司副總經理張躍在接受《財經時報》采訪時認為，根據自身煤礦實際，延伸煤炭產業鏈條是符合未來發展的，其中也包括在煤炭礦區興建坑口電站。

　　張躍透露，該公司已經和正在興建三個坑口電站：一個裝機容量20萬千瓦，作為企業自用電源；一個裝機容量40萬千瓦裝機，發電供本省使用；還有一個裝機容量120萬千瓦，輸送到電力供給緊張的北京。

　　張躍指出，坑口電站的主要原料是煤泥和煤矸石等次煤，這樣不僅有利于充分利用煤炭資源，還減少煤炭向東部運輸；運輸的減少可以緩解當前緊張的交通運輸壓力；就輸煤和輸電的效益而言，1000公里內輸電都是合算的。

　　中國煤炭行業的產量數據尚不清楚，統計局、煤炭部門、安全監察部門統計各不相同，相差上億噸。國家發改委曾經要求重新調查，后來也不了了之，這將影響國家對中國能源政策決策的科學性和準確性。分析人士指出，煤炭政策決策、人才以及工資收入等諸多問題都將可能列入煤炭工業未來發展之中。

　　“未來一個時期的煤炭工業發展，是要構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系。”國家發改委能源局副局長、巡視員吳吟在2005年中國國際煤炭大會上指出。

　　他說，今后煤炭工業要建立5大體系，也就是保護和節約型煤炭資源開發監管體系；穩定和可靠的煤炭供應體系；管理和投入并重的煤礦安全保障體系；利用和治理為一體的煤炭循環經濟體系；法規和政策相補充的煤炭經濟調控體系。