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本報(bào)記者 白勇
航運(yùn)企業(yè)直指此舉濫用權(quán)力權(quán)為商用
本來是一項(xiàng)有利于水上交通運(yùn)輸安全工作的事情，但是到了重慶市港航管理局的手里，卻活生生地變了味。不少航運(yùn)企業(yè)向記者反映，重慶市港航管理局利用手中年審、換發(fā)船
舶營業(yè)運(yùn)輸證的權(quán)力，強(qiáng)行讓省際運(yùn)輸船舶安裝由該局指定的GPS船載終端，否則不予年審、換證。航運(yùn)企業(yè)認(rèn)為，這種強(qiáng)制性做法名義上是加強(qiáng)船舶安全管理，實(shí)際上是權(quán)為商用。
4月14日上午，記者來到重慶市港航局辦公樓11層，這里是該局新設(shè)立的政務(wù)大廳，換證、年審的人來人往，與往年不同的是，今年來辦事的人都要被問—句：裝GPS沒有？如果還沒有，那對(duì)不起，工作人員就會(huì)讓你先去這棟樓13層的重慶安航科技發(fā)展有限公司，按每船每臺(tái)設(shè)備1.55萬元購買安裝該公司指定的GPS船載終端，手續(xù)完備之后再拿上雙方所簽產(chǎn)品供貨合同以及雙方的入網(wǎng)協(xié)議、購買設(shè)備的發(fā)票等，才能到政務(wù)大廳辦理換證、年審等手續(xù)。
記者在重慶市港航管理局相關(guān)處室了解得知，重慶為加強(qiáng)水上交通安全，據(jù)稱由市政府撥給一定資金，然后由市交通委員會(huì)以及港航局投入共計(jì)1000多萬元，建成了重慶市水上交通管理監(jiān)控平臺(tái)，并且重慶安航科技發(fā)展有限公司針對(duì)水上運(yùn)輸船舶安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控需求，專門開發(fā)了重慶市水上交通管理監(jiān)控系統(tǒng)，由監(jiān)控中心、無線網(wǎng)絡(luò)、船載定位終端三部分組成，具有定位、跟蹤、預(yù)警、調(diào)度、緊急救援、助航、商務(wù)查詢、移動(dòng)通話等功能。安航科技發(fā)展有限公司據(jù)稱去年9月剛剛成立，是否有關(guān)方面專門為推廣GPS而設(shè)立的一個(gè)公司記者不得而知，只是從該公司與重慶市港航管理局同處—棟樓的情況看，兩者之間應(yīng)該有千絲萬縷的聯(lián)系。
一些航運(yùn)企業(yè)的人說，其實(shí)安航公司是在壟斷經(jīng)營GPS船載終端，并且通過重慶市港航管理局船舶年審或換證進(jìn)行強(qiáng)制性經(jīng)營，企業(yè)根本別無選擇。他們反映說，除了安航的GPS船載終端價(jià)格高昂之外(據(jù)說有的企業(yè)以前安裝的設(shè)備只在幾千至萬元之間)，另外還要收取服務(wù)費(fèi)用，每船每年大約要支付1800元至2400元不等。
重慶大約有各類船舶7000多艘，其中省際營運(yùn)船舶1000多艘，客渡船舶1000多艘。按重慶市港航管理局的計(jì)劃，先在省際船舶和客渡船舶上推擴(kuò)使用GPS船載終端，然后擴(kuò)展到其他船舶。如此推算下來，僅僅是一個(gè)GPS船載終端的產(chǎn)品供應(yīng)，市場空間就在1億元人民幣以上。而且長期穩(wěn)定的收益主要體現(xiàn)在每年收取的服務(wù)費(fèi)，其年收入可達(dá)1500萬元左右。這不能不說是一塊大蛋糕。
而作為與重慶市港航管理局有著千絲萬縷聯(lián)系的安航公司，通過港航局行政性強(qiáng)制手段的運(yùn)用，毫不費(fèi)力、順理成章地獨(dú)享這塊大蛋糕，又讓航運(yùn)企業(yè)不能不產(chǎn)生更多的聯(lián)想：安航公司雖是獨(dú)立的法人單位，會(huì)不會(huì)是行政部門派生出來的一個(gè)怪胎呢？通過這家公司的巧妙運(yùn)作，從而達(dá)到壟斷GPS船載終端的目的？
這些奇怪想法的產(chǎn)生并非不著蹤影。記者從去年12月31日重慶市港航管理局印發(fā)的“‘渝港航發(fā)【2004】344號(hào)’關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市交通委員會(huì)關(guān)于GPS監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和管理的通知》的通知”中發(fā)現(xiàn)，第三條明確規(guī)定：監(jiān)控調(diào)度分中心和GPS船載終端的安裝工作由重慶安航科技發(fā)展有限公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。這個(gè)《通知》還要求將“這項(xiàng)工作列入2005年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍”，以示其推行這項(xiàng)工作的決心和態(tài)度。
但是，重慶市交通委員會(huì)2004年11月29日印發(fā)的《關(guān)于GPS監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和管理的通知》中，并沒有指定任何一個(gè)單位來負(fù)責(zé)監(jiān)控調(diào)度分中心和GPS船載終端的安裝，更沒有規(guī)定GPS船載終端的安裝必須與船舶年審、換發(fā)營業(yè)運(yùn)輸證掛鉤。
記者在尋找重慶市港航管理局強(qiáng)制船舶安裝GPS船載終端的依據(jù)時(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)國家或上級(jí)行政部門以及地方政府對(duì)此所作的明確規(guī)定，換句話說，迄今為止根本沒有任何規(guī)定船舶年審、換證時(shí)必須安裝GPS船載終端。
另外，長江航運(yùn)涉及四川、重慶、湖北、安徽、江蘇、上海等省市，還涉及三峽通航局，據(jù)稱上述各方均建立或正建立自己的GPS監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)，重慶市港航管理局相關(guān)人士坦率地承認(rèn)，目前重慶只跟四川省、湖北省達(dá)成通用協(xié)議，即可連網(wǎng)，系統(tǒng)兼容。如果其他地方要求省際船舶安裝GPS船載終端，那么就可能會(huì)出現(xiàn)一艘船舶上安裝多臺(tái)GPS船載終端的問題。這也是目前重慶一些航運(yùn)企業(yè)抵制安裝GPS船載終端的一個(gè)理由。他們認(rèn)為，如果重慶方面不能保證由安航公司提供的GPS船載終端今后在長江航線上通用，他們將拒絕安裝或拒絕拆除原先安裝的GPS船載終端。但是，拒絕安裝的后果是所有船舶營業(yè)運(yùn)輸證今年4月30日前到期，如果不年審換證，將屬違法營運(yùn)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士也呼吁，交通部應(yīng)指定長江航務(wù)管理局制定統(tǒng)一的GPS監(jiān)控系統(tǒng)，以便在長江航線上通用，也可避免各地各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一。
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