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近年來，石油價格持續(xù)上漲的現(xiàn)實對我國經(jīng)濟會產(chǎn)生什么樣的影響？我國石油政策是否會發(fā)生變化？中國將采取什么樣的石油政策？帶著一系列問題，日前記者采訪了中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究中心石油市場研究室高級工程師龔金雙。
中國不會采取美國式石油國策
龔金雙，北京科技大學(xué)畢業(yè)，2000年開始研究國內(nèi)石油市場，曾在業(yè)內(nèi)權(quán)威媒體上發(fā)表過多篇有影響的稿件，現(xiàn)為中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究中心高級工程師。作為國內(nèi)石油市場研究專家，他開門見山道："我國以石油為主的能源的基本國情是，人均能源消耗是世界平均水平的一半，但產(chǎn)值能耗比世界平均水平高兩倍。即使國際油價大幅下降，中國油市也未必跟隨，這是我國基本國情決定的。"
談起油價問題還得從中國石油價格沿革開始。解放前，中國不存在統(tǒng)一的石油價格。玉門作為占全國70%以上的最大的國內(nèi)石油基地，年原油生產(chǎn)能力與加工能力也不過10萬噸左右。大部分石油都是以美孚為代表的西方石油巨頭供應(yīng)，價格主要是由國際油價決定。建國后的1955年，隨著玉門原油外運，新中國第一次有了原油價格。之后，隨著中國原油生產(chǎn)量的逐步擴大，中國政府分別于1958年、1960年和1971年三次對原油價格進行了調(diào)整。在國家改革開放大環(huán)境下，1981年我國原油價格實行雙軌制，即計劃內(nèi)平價和計劃內(nèi)高價。1992年到1994年之間，中國原油價格實行多軌制，即計劃內(nèi)平價、計劃內(nèi)高價、自銷價等。1994年5月，中國政府收回原油生產(chǎn)企業(yè)的原油自銷權(quán)，價格也由國家統(tǒng)一制定為四類二檔。1998年6月開始，隨著中國成為原油進口國，開始與國際原油價格接軌。按同期匯率計算，1973年以前的中國原油價格高于同期國際原油價格；1973年至1998年接軌前中國原油價格低于國際原油價格；1998年6月后價格隨國際油價變化，時間滯后一個月。目前，國家正在醞釀著新一輪的油價改革。
去年，由于國際市場原油價格的上漲而使我國進口原油多付出外匯72.4億美元，折合人民幣約600億元，我國國民經(jīng)濟整體運行成本增加，創(chuàng)造的部分財富轉(zhuǎn)移到原油供應(yīng)商手中。同時，自去年以來，我國汽油價格4次漲價，柴油2次漲價，對國民經(jīng)濟帶來了巨大影響。究其原因，國家石油定價機制有待改革。1998年以來出臺的接軌方案有兩個共同的缺陷，一是國內(nèi)成品油接軌價格沒有反映國內(nèi)的石油供需；二是國內(nèi)成品油價格不是完全與國際接軌，滯后國際成品油價格。
可以說，從中國石油價格的變遷中，可以看出國家石油國策的脈搏：從高度計劃到滯后性的國際接軌，直至科學(xué)定價。從中國的石油國情來說，定價機制的變遷反映了石油國策的變遷。美國作為世界上最大的經(jīng)濟實體，兩億多人口年消耗石油近10億噸。強大的軍事優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢決定了其能源自由消耗的石油國策。放眼美國國土，滿大街跑的都是大排量汽車就是一例。但是，世界第三經(jīng)濟實體歐盟實行的卻是控制性石油消費的石油國策。龔金雙列舉了歐盟與中國油價差別。以90號汽油和0號柴油為例，中國每噸汽油的出廠價和零售中準(zhǔn)價分別是4050元／噸和4603元／噸，柴油分別是3220元／噸和3822元／噸。而歐盟同類汽油的批發(fā)價為4413.24元／噸，如果加上高達70%的燃油稅，每噸汽油超過1萬元人民幣，是中國油價的一倍以上。這就是為什么富裕的歐洲奔跑的汽車中，90%以上是小排量兩箱車的根本原因。例如大眾高爾夫汽車是人均GDP3萬多美元的德國中產(chǎn)階級的象征，而在人均GDP剛到3000美元的北京，人們往往把這個牌子等同于夏利而不屑。所以說，美國的石油國策對國人而言只能是水中之月，而人口眾多、國土狹小、資源一般、更注重人與自然和諧發(fā)展的歐盟石油消費模式方是中國應(yīng)關(guān)注和借鑒的。
控制石油消耗將是長期石油國策
為石油策，就是為中國策。綜上所述，中國人口眾多、人均能源占有量少、近年來能源消耗以30%以上速度增長、能源對外依賴性強的能源基本國情決定了中國石油國策的基本走向：在資源嚴(yán)重約束下推進現(xiàn)代化建設(shè)，惟一出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，依靠科技進步和走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
不可否認(rèn)的是，石油價格勢必影響石油基本國策。關(guān)于國內(nèi)外石油價格的預(yù)測，龔金雙認(rèn)為，隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，特別是中國與印度經(jīng)濟的高速發(fā)展，低油價的時代一去不復(fù)返了。今后相當(dāng)長時間，國內(nèi)外油價都將保持一個較高的層面。當(dāng)然，由于種種不可預(yù)測的因素的出現(xiàn)會帶來油價的下跌，但這是暫時性的，最終的曲線還是會保持上揚。以中國為例，在過去的一年中，隨著中國經(jīng)濟的高速增長，不僅是石油，包括水、電、煤等資源在內(nèi)都出現(xiàn)了緊缺現(xiàn)象，在部分地區(qū)甚至到了需要限制的程度，直接影響了國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。去年，隨著石油需求量加大，國內(nèi)石油需求同比增加了5000多萬噸，超過了大慶油田一年的產(chǎn)量。1998年前，中國還是石油輸出國，2年后石油的對外依存度就達31%，預(yù)測到5年后將達41%，15年后將達58%。石油能源對外依存度的增大，其直接后果就是需要強大的國力去維持。
對中國這樣的正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的國家而言，走一條什么樣的石油能源之路將決定著中國走一條什么樣的可持續(xù)發(fā)展之路。如果像美國那樣實行高消費、低油價的石油國策，中國需要10個地球的資源為一個國家貢獻。高油價影響中國今后的石油國策，能源國情更影響中國石油國策走勢。
近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國開始由高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放經(jīng)濟發(fā)展模式向低投入、低耗能、低污染、高效益的和諧社會發(fā)展，同時，將今年的經(jīng)濟增長速度由上年的9.5%降低到今年的8%。今后國家在世界進入高油價的時代后，將進一步通過強有力的行政手段控制石油能源消費，加大提高石油能源效率力度，加快替代能源發(fā)展，從而降低高油價時代對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響。近期，國家正式做出了建設(shè)節(jié)能性社會的宏觀決策，抑制汽車消費，決定對大排量汽車增收高額購置稅等等，這充分說明石油能源將成為國家重點控制對象以及國家石油能源政策取向。
目前，我國人均石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的10%和5%，國內(nèi)去年的原油產(chǎn)量1.75億噸，增長率僅為2.9%。而我國已成為世界第二大能源消費國和第二大石油消費國，能源供應(yīng)緊張局面日趨嚴(yán)重。在新時代中，石油能源形勢到底如何？又能否支撐預(yù)期目標(biāo)的增長速度將成為最高決策層的首要話題之一。為此，國家應(yīng)加快能源安全立法，建立起能源供需預(yù)警系統(tǒng)，制定能源安全戰(zhàn)略和能源安全政策。今后必須通過法律手段加強宏觀調(diào)控，尤其在能源供應(yīng)出現(xiàn)緊急情況時，對能源安全進行強制性管理。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式以大量消耗資源來實現(xiàn)工業(yè)化，我國的資源需求量也將接近世界其他國家資源消費量的總和，這是難以為繼的。國情決定了中國必須把節(jié)約能源和保護環(huán)境提升到基本國策的高度，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，積極推進"循環(huán)經(jīng)濟"的發(fā)展，在規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能和新能源發(fā)展方面提出更高的要求，同時要在全社會倡導(dǎo)節(jié)能理念，并通過配套政策，鼓勵和引導(dǎo)全民節(jié)能，努力建設(shè)節(jié)能型社會，構(gòu)建我國能源安全的長遠之策。
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