民營(yíng)油企進(jìn)軍上游產(chǎn)業(yè)

　　《瞭望東方周刊》特約記者廉穎婷/北京報(bào)道

　　如果沒有具體的細(xì)則，“非公經(jīng)濟(jì)36條”對(duì)民營(yíng)油企也僅僅是一個(gè)文本而已

　　4月4日,全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副秘書長(zhǎng)王德崗向《瞭望東方周刊》透露，為了進(jìn)軍上游市場(chǎng)，該商會(huì)旗下幾十家會(huì)員正在進(jìn)行資產(chǎn)整合，積極組建“長(zhǎng)城聯(lián)合石油公司”。

　　北京一個(gè)高規(guī)格的石油市場(chǎng)體系改革座談會(huì)4月2日被意外取消。外界曾經(jīng)寄望通過這個(gè)會(huì)議加快石油體制改革進(jìn)程。盡管如此，民營(yíng)石油企業(yè)進(jìn)軍石油上游產(chǎn)業(yè)的破冰之旅已經(jīng)起航。

　　如煙往事

　　民營(yíng)石油企業(yè)也曾有過黃金年代，那是在1992年到1998年。當(dāng)時(shí)中國(guó)的成品油市場(chǎng)處于一種完全自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài),“只要有關(guān)系，什么人都能從煉油廠買油回來賣”。

　　中國(guó)加油站網(wǎng)站分析人士張學(xué)軍告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)時(shí)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)好，在市場(chǎng)中的份額占到了70%，而國(guó)有企業(yè)只有30%左右。這導(dǎo)致一些正規(guī)的石油公司財(cái)務(wù)虧損。

　　由于缺乏規(guī)則，當(dāng)時(shí)中國(guó)成品油市場(chǎng)呈現(xiàn)出散兵游勇的局面。據(jù)張學(xué)軍回憶，一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅、摻雜使假的現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)屢見不鮮。

　　1998年成為國(guó)有石油企業(yè)和民營(yíng)石油企業(yè)的分水嶺。

　　當(dāng)年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)石油管理體制進(jìn)行重大改革，組建了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司，實(shí)行上中下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化管理。

　　重新整合后的兩大集團(tuán),以整齊劃一的規(guī)范形式出現(xiàn),當(dāng)時(shí)散亂的成品油市場(chǎng)也因此得到了有效治理。當(dāng)然,中石油與中石化的行政壟斷地位也因此得到有力保障。

　　經(jīng)過7年的發(fā)展，兩大集團(tuán)迅速壯大起來。始終處于中下游的民營(yíng)石油企業(yè)由于受到種種準(zhǔn)入限制，無論從資金還是規(guī)模上來說，與目前的中石油、中石化以及中海油都無法相比。

　　寄人籬下

　　在保育鈞總結(jié)的石油行業(yè)行政性壟斷造成的八大弊端中,首先就是兩大集團(tuán)利用壟斷地位和出廠價(jià)與批發(fā)價(jià)的定價(jià)權(quán),擠壓下游企業(yè)利益、排擠下游競(jìng)爭(zhēng)者。

　　“他們給的批發(fā)價(jià)往往要高于零售價(jià)，最主要的是從油源上也控制你。”全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副秘書長(zhǎng)王德崗說，由于沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，民營(yíng)企業(yè)完全處于被兩大集團(tuán)全盤掌控的局面，一些小規(guī)模的加油站只有關(guān)門歇業(yè)。

　　而其后的茂化實(shí)華停產(chǎn)風(fēng)波，更是將兩大集團(tuán)的壟斷形象推至頂點(diǎn)。

　　這一事件，被外界普遍認(rèn)為是中石化借其壟斷優(yōu)勢(shì)排擠民營(yíng)企業(yè)的典型事例。

　　之后，中石化公開表態(tài)：茂化實(shí)華停產(chǎn)事件本身是雙方經(jīng)濟(jì)行為,與壟斷問題無關(guān)。

　　對(duì)于這一停產(chǎn)風(fēng)波，王德崗在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)稱，不能說是中石化排擠民營(yíng)企業(yè)，主要“還是由于其內(nèi)部的復(fù)雜原因?qū)е峦．a(chǎn)”。

　　政策松動(dòng)

　　民營(yíng)企業(yè)基本是處于石油產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師牛梨對(duì)《瞭望東方周刊》稱，“原有體制使得幾大國(guó)有企業(yè)處于壟斷地位，石油領(lǐng)域明顯缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

　　2月24日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(即“非公經(jīng)濟(jì)36條”)。這個(gè)意見將石油列在電力、電信、鐵路、民航等將要開放的四大壟斷行業(yè)之后。

　　政策的松動(dòng),特別是上游市場(chǎng)的開放,無疑給民營(yíng)油企帶來了無限希望。但是如果沒有具體的細(xì)則,“非公經(jīng)濟(jì)36條”對(duì)民營(yíng)油企也僅僅是一個(gè)文本而已。

　　要想真正打破壟斷,進(jìn)入上游市場(chǎng)，只有等到石油體制改革方案的出臺(tái)，包括準(zhǔn)入門檻的設(shè)置等各種具體細(xì)則制定出來，尚能實(shí)現(xiàn)。

　　面對(duì)三大集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)需要有自己的聲音。2004年12月11日，湖北天發(fā)股份有限公司、大連實(shí)德集團(tuán)等50家石油民企牽手成立了全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)，成為民營(yíng)石油企業(yè)目前最大、最強(qiáng)的一個(gè)聯(lián)合體。

　　“我們現(xiàn)在想要的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要一視同仁。”全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副秘書長(zhǎng)王德崗強(qiáng)調(diào)。

　　目前我國(guó)的石油資源基本由中石油、中石化以及中海油控制，在王德崗看來，這些資源是屬于全民的，而現(xiàn)在卻被三大集團(tuán)所壟斷。

　　對(duì)于民營(yíng)企業(yè)是否有雄厚的資金以及技術(shù)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的上游市場(chǎng)進(jìn)行開采，王德崗認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、融資能力很強(qiáng)，這是他們的優(yōu)勢(shì)。

　　力求雙贏

　　王德崗認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格偏高,主要是由于流通環(huán)節(jié)過多造成的。

　　以中石油為例,整個(gè)流通環(huán)節(jié)是這樣:

　　采購(gòu)原油——煉廠加工成品油——分銷到大區(qū)公司——批發(fā)到省級(jí)公司制定調(diào)撥價(jià)——地市級(jí)公司——加油站。

　　“最終這部分錢都加到消費(fèi)者頭上了。”王德崗說。

　　但在張學(xué)軍看來，“價(jià)格是由發(fā)改委制定的,跟流通環(huán)節(jié)沒有關(guān)系。”

　　國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心承擔(dān)著“石油工業(yè)上游市場(chǎng)化研究課題”。該中心副主任張大偉在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)透露了一些改革方案,“這次的石油體制改革,最終還是為了引入競(jìng)爭(zhēng)。開放油氣資源市場(chǎng)，吸引各種所有制的資本進(jìn)入，擴(kuò)大主體范圍、形成主體多元化。多個(gè)市場(chǎng)主體參與，最終形成平等競(jìng)爭(zhēng)的局面。”

　　“但是上游市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置會(huì)很高，就是要讓一些有實(shí)力、有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)去。”張大偉同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“我們希望將以前石油企業(yè)進(jìn)入上游市場(chǎng)要獲得的行政審批制度，改為公開招投標(biāo)制度。”

　　“這種開放程度是有步驟的,要逐步進(jìn)行。”牛梨對(duì)《瞭望東方周刊》說,這是一個(gè)良好的開端,引入競(jìng)爭(zhēng)后,可以使三大集團(tuán)的效率提高，而不是現(xiàn)在的投入產(chǎn)出不高,而價(jià)格偏高。

　　“現(xiàn)在一些難開采、低品位的油田還沒有充分利用，民營(yíng)企業(yè)自主性很強(qiáng)，他們?cè)敢膺M(jìn)行開采，資源不會(huì)浪費(fèi)。”張大偉對(duì)《瞭望東方周刊》說,而像中石油、中石化這樣的大型國(guó)企都不愿開采那些低品位油田。

　　張學(xué)軍表示，民營(yíng)企業(yè)一時(shí)間還很難與三大集團(tuán)相比，但是不管怎么說,民營(yíng)企業(yè)打破壟斷，對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)石油工業(yè)的發(fā)展，絕對(duì)是好事，而且是雙贏的局面。