石油民資：左右開弓

　　石油民資對于遲遲不動的政策，一邊等待，一邊卻通過“曲線”的方式，獲得上游石油資源 　

　　文｜鄔靜娜

　　4月2日，由發改委能源局局長徐錠明牽頭，對構成石油體制改革方案主體的三份報告 進行討論。

　　這三份報告是發改委分別委托國土資源部油氣資源戰略研究中心、國務院發展研究中心市場經濟所和上海期貨交易所擬定的《我國石油工業上游市場化研究報告》、《我國石油流通領域體制改革研究報告》和《我國石油市場運作體系研究報告》。而這其中，最受人關注的就是《我國石油工業上游市場化研究報告》。因為中國石油產業的上游大門長期對民資關閉，而這是最有利潤的一塊。

　　不歡而散的研討會

　　據當日參加這個討論會的知情人士透露：最后會都沒有開成。“一個報告的內部研討會，卻有六七十人參加。”根據現在已有的報道，國家發改委邀請了全國工商聯石油商會的人員參加，因為要充分聽取石油民資的意見。“而全國各地的民間石油老板都來了，討論根本無法進行下去。”基于行業的報告和基于民營私人的利益總存在矛盾。

　　盡管按照發改委相關人士宣稱，“現在還不存在實際上的石油體制改革方案，而僅僅是對委托的研究報告進行討論”，但這個內部研討會的暫時性難產還是會對改革方案最后的出臺產生影響。

　　而對石油民資最直接的影響則在于推遲他們進場競爭的時間。石油體制改革方案的主要方向是“市場化”，通過制定法律規則、放寬市場準入、引入競爭、營造公正公平的市場平臺，通過價格發現機制優化石油資源的配置。拿石油上游市場化來講，這個改革方案就旨在調節勘探、開采、管道輸送、煉制、銷售及相關設施保護的法律關系。石油體制改革方案出臺以后，原本通過公開招標承包中石油打油井業務的民營企業，就可以有開采權，而且他們的私有財產也將得到保護。此前發改委的相關人士就已經指出，改革方案將對民營企業的注冊資本、技術能力和抗風險能力制定統一的標準。

　　幾乎所有相關人士的回答都是“報告內容現在還不便透露”。他們的理由是石油體制改革方案牽涉到太多人的利益。

　　資本暗流涌動

　　和石油關聯的都成了秘密，包括工商聯民間石油商會從成立始就在積極籌備的長城聯合石油集團公司，這是一個股份制的綜合性石油業民營實體。石油商會的副秘書長王德崗對此諱莫如深：現在組建的方案已經形成，但只能在5月底掛牌時才能公開。對于 “公司成立的目的是成為一家上中下游產業、勘探、開采、煉制、物流、銷售批零、進出口一體的大型跨國石油集團公司”的報道，王德崗用“以訛傳訛”來概括。

　　而對于北京的石油民資老板姜亮來說，雖然政策的變化也是關注點，但“現在更關心的還是抓住機會賺錢”。他說：“如果等到政策正式出來，那最后黃花菜都涼了。”他所在的公司就已經從中石油手里買下了兩塊油田。正在向商務部申報。預計此后不久就可以開采。

　　作為民資，姜亮的公司只能走“曲線救國”的道路，通過在香港注冊的公司，以外資的身份帶著民資走入石油產業的上游。“這種情況已經存在一段時間了。”業內專家指出，有些國內企業通過收購境外上市公司，然后以資本合作的方式達到這一目的。

　　現有的政策，在石油產業上游，對外資開放，對民資不開放。民營資本即使能夠和中石油、中石化、中海油這三大公司合作，也不能自主開采。

　　但姜亮買到的油田還屬于“地質情況比較復雜的”，也就是說開采存在一定難度。 “三大公司跑馬圈地，占據了很多的區塊。但事實上很多區塊都閑置著，因為畢竟沒有那么大的生產能力。”一位進入了石油產業上游的民企老板說，三大公司或者通過和民資合作或者通過出賣，把相對“薄”的油田讓出來。“這其中還有大量的關聯交易”。因為關聯交易，油田開采的成本就高了。姜亮解釋說，原本一塊油田的開采可以通過競標的方式，“這其中可以選擇出價低、操作能力強的公司。”

　　“對我們來說，技術、資金都不成問題。”姜亮所在的公司有在中石油工作了18年的、在中石化工作了10年以上的專家隊伍；而集團化運作的公司有足夠的資金投入其中，“現在很多公司都是股份制的。”參與研究報告起草的一位專家指出，資金對民資進入上游已不是大問題。“關鍵還在于政策。”

　　“現有的機會先抓住了再說。”這是姜亮的打算，所以他對政策的實際進程并不是特別在意，“什么時候能出臺，內容如何說到底并不是由我們決定的。”姜亮明白放開以后，將和三大巨頭面對面，現在多一份實力，以后就少一份落敗的可能性。“短期內，民資的處境還不會太好。”但他同時肯定，大有大的好處，小也有小的作為。