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北京青年報(bào)： 于姍姍
本報(bào)訊 記者從昨天閉幕的“城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上了解到，在去年4月草簽了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的東壩、垡頭兩個(gè)污水處理廠BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)項(xiàng)目，在一年之后因?yàn)楦鞣N因素，未能按招標(biāo)時(shí)規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。其中，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，項(xiàng)目難融資，項(xiàng)目審批制度與BOT項(xiàng)目實(shí)施不相適應(yīng)，是造成這兩個(gè)BOT項(xiàng)目未能如期實(shí)施的主要原因。
BOT是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)際通行的項(xiàng)目運(yùn)作方式，即政府將全部或部分工程交由投資商建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后再移交給政府。為推進(jìn)污水處理建設(shè)的投資多元化，北京市一次性推出了北苑、東壩、定福莊等五座污水處理廠，采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇境外投資人，由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。北京金州工程有限公司中標(biāo)了其中東壩、垡頭兩個(gè)污水處理廠項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)期限分別為24年和23年。記者了解到。這兩個(gè)項(xiàng)目協(xié)議草簽已經(jīng)一年有余，但是由于未能按招標(biāo)時(shí)規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，正式的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議還沒(méi)有簽署。
在“城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，金州公司高層坦言，項(xiàng)目實(shí)施遇到的主要難題是項(xiàng)目難融資和政策不配套。在融資方面，目前銀行的金融品種少，而且銀行對(duì)于“項(xiàng)目融資”大多都在進(jìn)行研究、觀望，由于相關(guān)的政策法規(guī)不健全，銀行對(duì)民營(yíng)資本也有很多顧慮；而在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，要求項(xiàng)目公司不能用特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的收費(fèi)權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押進(jìn)行項(xiàng)目融資，這就使BOT其實(shí)變成了“準(zhǔn)BOT”，最終，項(xiàng)目融資變成投資只能從這個(gè)項(xiàng)目以外的途徑或者投資人本身?yè)?dān)保進(jìn)行融資。
此外，記者還了解到，由于政府職能部門(mén)之間法規(guī)政策的不配套，也給BOT項(xiàng)目中標(biāo)公司造成不少困擾。例如，由于中標(biāo)公司有外資背景，所以需要外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)對(duì)立項(xiàng)進(jìn)行審批，而項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)則要求，要先有外經(jīng)貿(mào)部門(mén)的審批，才能立項(xiàng)，類似的“雞生蛋”還是“蛋生雞”的問(wèn)題，反映出目前項(xiàng)目審批制度和BOT項(xiàng)目實(shí)施還存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，著實(shí)消耗掉企業(yè)不少精力。
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