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本報記者 羅科 發(fā)自北京
自2002年底建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》以來，中國城市水業(yè)新一輪的市場化改革已進入了第三個年頭。在近日召開的“2005城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，建設(shè)部城建司副司長張悅表示，目前，我國的水業(yè)市場化改革已由前年的市場開放、去年的產(chǎn)權(quán)改革，進入到了2005年的市場監(jiān)管年，“如果水業(yè)改革沒有政府監(jiān)管，那將是最大的
風(fēng)險。誠信有效的監(jiān)管是決定市場化成敗的關(guān)鍵�！�
業(yè)內(nèi)人士認為，各種資本和企業(yè)爭相進入水務(wù)市場，給政府、企業(yè)和公眾增添了風(fēng)險。中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟系主任鄒驥指出，政府在市場化改革中不清楚目標(biāo)是什么，為了市場化而市場化，導(dǎo)致了水務(wù)市場的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的風(fēng)險。
張悅告訴《第一財經(jīng)日報》記者，當(dāng)初建設(shè)部推動水業(yè)改革的目標(biāo)：一是解決投資不足問題，以滿足中國城市化的高速發(fā)展、市政設(shè)施建設(shè)的巨大需求；二是引入競爭機制，提高效率，降低成本，提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是通過改革轉(zhuǎn)變政府職能真正實現(xiàn)政府代表公共服務(wù)職能。
但在實際操作中，由于中央政府與地方城市政府在城市水業(yè)中擔(dān)當(dāng)不同的角色，因而表現(xiàn)出不同的改革動機�！爸醒胝蕴岣咝蕿橹饕母飫訖C，而地方政府則以吸引投資為改革重點�！睆垚倢τ浾弑硎�。
“據(jù)我了解，有些地方政府的水業(yè)改革主要是為了緩解財政困境，而忽視改善企業(yè)經(jīng)營機制。但改革企業(yè)經(jīng)營機制應(yīng)是市場化改革的終極目標(biāo)�！鄙钲谑写笸ㄋ畡�(wù)公司董事長梁相欽說。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，中國城市水業(yè)的市場化改革在新的階段應(yīng)努力避免新的認識誤區(qū)�！俺鞘兴畼I(yè)不是工程建設(shè)業(yè)而是服務(wù)業(yè)。以往把城市水業(yè)當(dāng)作工程建設(shè)業(yè)來改革，從而在實際操作中表現(xiàn)出重視建設(shè)過程、忽略運營過程，重視吸引資金環(huán)節(jié)、忽略加強監(jiān)管環(huán)節(jié)，注重市場開放環(huán)節(jié)、忽略資本收益。”他同時表示，一些地方政府在市場化過程中低估了改革的風(fēng)險，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、選擇競爭方式、職工安置等方面忽視了公眾和國家利益。
在政府對水業(yè)市場化的監(jiān)管上，江蘇省的常州市走在了各地的前面。
2004年，常州市建設(shè)局牽頭實施了常州城北污水處理廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目。在轉(zhuǎn)讓過程中，常州市建設(shè)局選擇固定經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價，否決了競投經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價的高溢價方式，著力選擇最合適的優(yōu)秀運營管理者，真正讓老百姓成為公用事業(yè)市場化后最大的受益者。
在各地政府監(jiān)管經(jīng)驗基礎(chǔ)上，張悅副司長代表建設(shè)部于8日首次詳細透露了政府對水業(yè)市場監(jiān)管的具體設(shè)想。
首先政府要“退”和“變”�！巴恕笔窃谛鹿芾眢w系政府逐步將城市基礎(chǔ)設(shè)施的具體服務(wù)職能通過特許經(jīng)營權(quán)移交給企業(yè)。“變”是由具體建設(shè)運營管理者逐步變?yōu)槭袌霰O(jiān)管者。“退”和“變”的目的是保障公眾和投資人利益，提高效率、增進服務(wù)、建立公正公平公開的市場環(huán)境，促進競爭。
同時，由于水業(yè)服務(wù)的一個特點是沒有市場緩沖區(qū)，因此必須引入包括市場準(zhǔn)入、建設(shè)過程、運營安全在內(nèi)的全過程監(jiān)管。
張悅表示，規(guī)范地方政府行為同樣是監(jiān)管的內(nèi)容。上級政府部門應(yīng)參與討論并指導(dǎo)市場化改革方案，公眾也可參與監(jiān)督。建設(shè)部門要承擔(dān)起市場監(jiān)管責(zé)任，而以規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)為主要手段的行業(yè)指導(dǎo)則交由行業(yè)協(xié)會負責(zé)。
“政府監(jiān)管是對投資者和消費者利益保障的承諾。監(jiān)管不是計劃經(jīng)濟的監(jiān)管而包涵著一種體制的轉(zhuǎn)變�！睆垚傋詈笳f道。
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