新電價體制堅持破除壟斷

　　煤電聯動、輸配分開、分類管理三大亮點

　　上海報道

　　“千呼萬喚始出來”，在2002年4月《電力體制改革方案》出臺三年之后，新的電價定價機制終于露出真容。

　　4月5日，國家發展和改革委員會(以下簡稱“發改委”)出臺了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，這標志著我國電價將實行新的定價機制。

　　對于新頒布的三個《辦法》，華電國際電力股份有限公司(以下簡稱“華電國際”)董事會秘書周連青向記者表示：“新電價方案的出臺非常及時，延續了之前的電力體制改革的既定路線，對市場有正面的指導作用。”

　　對于華電國際來說，新《辦法》的最大亮點是明確了煤電價格聯動體制。

　　這一輪的煤價上漲，從2002年開始，到現在仍未結束。周連青說：“燃料成本的增加已經沖抵了我們這兩年發電量增加所帶來的受益。我們希望煤電聯動政策，最晚能夠在今年上半年盡快實施�！�

　　而對于輸配電價，發改委的《辦法》規定：具有自然壟斷特性的輸配電價格由政府按照“成本加收益”的原則制定。

　　這實際上對外明確了兩點：堅持輸配分開與按照成本加收益的原則來確定輸配電價。

　　由于輸配分開牽扯到多個電網系統的再拆分，所涉及到的人員眾多，所以在電力系統內部一直存在爭議。而這次發改委的《方法》再次對外明確了既定的“輸配分開”的方向。

　　對于長期處于壟斷地位的電網企業來說，合理確定成本是一件相對困難的事。而由于長期以來，我國電網企業職工收入遠高于社會平均收入水平，所以如何確定合適的人力成本同樣也是件困難的事情。但無論怎樣，決策層已經明確發出了壟斷行業的破冰信號。

　　輸配分開之后，來自政府的監管將更透明更直接。根據規定，電網公司不可獲得高額壟斷利潤，輸配電價將按有效資產核定收入上限，實行最高限價；電網可靠性必須達到一定標準；必須依法為各市場主體提供無歧視的質量上乘的服務。

　　此外，發改委在新的辦法中還明確了對銷售電價分類對待。銷售電價分為農業電價、居民用電和工商業及其他電價三類，農業電價與居民電價實行定期校核和調整，調整居民電價前需依法召開聽證會，而工商業及其他電價則與上網電價實行聯動。

　　這實際意味著，居民電價和農業電價的調整依然會處于嚴格的控制范圍之內。上海大學教授、電力專家言茂松認為這是再次強調了“電力的社會公共產品性質”。