中石化搶先上漲石油出廠價 發改委陷入兩難境地

　　作者：朱力

　　繼國家發改委于3月下旬上調汽油零售價后，中石化于本月初又將其柴油出廠價每噸上調了150元。市場人士認為，這一柴油價格緊隨汽油價上漲的情況與2004年極為相似。

　　中石化銷售有限公司一位資深人士表示，發改委上調柴油價已勢在必行，只是想避開 目前的春耕時期。而國家發改委能源所有關人士并未否認此觀點，且稱國家已經認識到現行定價機制的弊端，目前相關改革議案正在商討中。

　　而近日國際原油價格也連創新高，早已突破58美元／桶。4月4日紐約商業交易所原油期貨電子盤中，8月合約與9月合約更是分別報出60.02美元和60.05美元的歷史最高價。

　　柴油“油荒”又現

　　隨著中石化上調柴油價格，進入4月以來，全國各地普遍出現柴油“油荒”。又因未來幾個月將是農業春耕夏收的高潮期和基建開工的集中期，各行業特別是農業機械對柴油的需求量大增，柴油緊缺警報因而在各地頻起。

　　此外，當前煉廠不合理的“柴汽比”?一定數量原油經煉制后，所產生的柴油與汽油的數量比例?也加劇了柴油供應緊張的局面。據了解，目前中國的“柴汽比”普遍在2∶1以下，煉廠油品生產結構長期無法對接需求結構，客觀上造成結構性的供給不足。

　　“國內柴油供應緊張，且國際原油價格不斷飆升，一旦市場認為國家即將上調成品油價格，就會出現搶購、囤積現象。如果處理不當，出現間歇性的供應短缺，甚至中斷，一場‘油荒’就在所難免了。”中石化內部權威人士評價說。

　　據慧聰網原油及油品市場經理李立山分析，從全國總體銷售情況看，惜售心理相當突出，其中既有對后續柴油供應會出現不足的擔憂，亦有預期漲價后可以獲取套利的投機心態。

　　記者從中石化得到的消息是“存量不多，要限量供應”。中石油則實行“搭售制”，即購買汽油時配搭一定數量的柴油。部分加油站已經很難批發到柴油，個別加油站為“彌補”批零差價，甚至不顧有關政策規定私自上調柴油零售價。

　　“三農”問題使調價推遲

　　以往國家發改委都是通過掌控調配和定價權來解決柴油“油荒”，這次中石化搶先上漲出廠價，令發改委陷入兩難境地。

　　中石化銷售公司有關人士坦言，因顧慮春耕生產與基建開工的成本上升，國家推遲出臺了柴油調價政策，這位人士還抱怨說，國家財力不可能不分階段地支持農業生產，不可能用一個行業去補貼另一個行業。

　　“國內發生‘油荒’，煉油企業理應狠抓生產，積極滿足市場需求。可是賣一噸虧一噸，誰還有積極性呢？出廠價不調，增加的成本只能自己消化。”按照中石化2004年年報，與其他業務板塊相比，該公司煉油板塊所獲利潤最少，甚至同比下降了2.1%。而就發改委推遲上調成品油油價一事，安邦分析師賀軍亦肯定了“三農”問題是主因。中國石化和汽車工業協會一研究結果表明，2005年，中國柴油需求量將達到9600萬噸，其中，農業用柴油將占總需求的20%左右。“若抬高成品油價格，勢必抬高農資價格，為成本性通脹提供誘因。”賀軍表示。

　　石油定價機制改革尚不明朗

　　面對強大的柴油供需壓力，中石化所屬的北京燕山石化股份公司營銷中心信息研究室主任高艷芳表示，“發改委會有一個及時的舉措。”只是時間早晚問題。

　　按照國家有關規定，石油定價最終由發改委敲定。但是面對市場上的諸多變化，分析人士普遍認為，在油價調節問題上，發改委若顧慮太多，就無法適應市場的變化。

　　據了解，發改委在調價之前，不僅要考慮當時的原油價格，還要綜合分析當時國內的宏觀經濟形勢、消費價格指數以及中石油、中石化等企業的實際情況。而由于市場需求狀況彈性太大，在目前的體系下發改委很難判斷真實情況。而發改委也從未對外公布過其成品油零售價格定價機制。

　　成品油定價機制向市場化改革已是大勢。而發改委能源局、經濟運行局、價格司也已聯手對現行油價定價機制進行改革，詳細方案尚處保密階段。

　　“總之，要以市場定價來取代現在的政府指導定價，政府應由價格制定者轉變為價格監管者。”賀軍說。