石油業市場化改革箭在弦上 上游開放沒有時間表

　　政府高層對石油體制改革確實有所考慮，但石油市場的全面開放，落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》并非一朝一夕的事情。而關系到國家能源戰略的石油上游領域，在近期更不會有大動作

　　本報記者 姜雷

　　民營企業進軍石油上游勘探開采領域的時間表再次推遲了。

　　原定于由國家發改委能源局牽頭，4月2日召開的石油市場體制改革座談會被臨時取消。這次會議原本將就石油上游市場化研究、石油流通領域體制改革、石油市場運作體系研究三方面內容進行研討。

　　《財經時報》就此致電發改委能源局詢問會議何時再開，相關人士以內部機密不宜透露為由拒絕采訪。一位接近發改委的人士告訴《財經時報》：本次會議只是一次業內的研討會，研討結果并不代表石油體制改革方案的出臺。而且研討的重點也并非上游領域的開放，而是石油流通領域的改革。

　　《財經時報》從權威人士處了解到：政府高層對石油體制改革確實有所考慮，但石油市場的全面開放，落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(簡稱“非公36條”)并非一朝一夕的事情。而關系到國家能源戰略的石油上游領域，在近期更不會有大動作。

　　政府慎行

　　這是一場被民企寄以厚望的會議。中國石油商會會長、湖北天發集團董事長龔家龍曾認為，如果此次會議出臺細則，將標志著民企向石油上游領域邁出實質性的一步。與此同時，天發集團牽頭的石油業民營實體——長城聯合石油集團公司加速組建，更為石油民企進入上游領域推波助瀾。

　　“在這個節骨眼上，召開這個會議確實容易引起外界的猜想。”接近發改委人士告訴《財經時報》。

　　《財經時報》了解，本次會議只是發改委召開的一次專家研討。會議研討的內容也是早在2003年11月就已制訂了。

　　“2003年底，隨著國際油價的復蘇，國內成品油定價時間滯后，與國際脫軌，無法真實反映市場需求。發改委與中石油、中石化在調價問題上出現爭執，這才有了發改委委托相關部門開展此次石油市場體制改革的課題研究。”上述人士表示。

　　據了解，由于石油市場體系改革事關國家能源政策，涉及利益方面廣泛，引起了民企、媒體等多方關注。更有人將此次研討出臺的內容當做石油市場全面開放的具體方案。這使得發改委相當被動，所以被迫暫時取消了本次研討。而研討會將在更為保密的狀態下舉行。

　　發改委能源局局長徐錠明4月1日表示：此次座談會僅限于專家研討，與“非公36條”并無直接關系。

　　動作

　　進入3月以來，隨著國際油價的再度高企，石油民企進入上游勘探領域的呼聲日漸高漲。今年2月底“非公36條”的出臺，更是為民營資本進入石油上游產業提供了政策依據。

　　在隨后進行的“兩會”期間，全國政協委員保育鈞、中國石油商會和十幾位人大代表分別提交了有關我國石油體制改革的提案和建議案，要求國家放開石油上游領域，允許民營資本進入。

　　石油民企也一直沒有停止過向上游沖擊的努力，2004年底成立的民營石油商會的一個初衷就是聯合商會成員組成100億元產業基金，進入上游勘探領域，獲取油源。

　　雖然這個產業基金由于商會內部原因無疾而終，但民企進入上游之心可見一斑。而日前屢見報端的溫州商人新疆采油，長城石油聯合公司的成立，都可以看做是石油民企進入上游的嘗試。

　　北京京東物資公司負責人士告訴《財經時報》：在去年底，發改委和民營企業座談中，民營企業對石油上游市場高度壟斷的反映尤為強烈。他們對3大巨頭，跑馬圈地，占而不采的做法十分反感，并明確提出為保障中國石油供應安全和提高上游市場效率，要求進入上游市場。

　　據統計，我國目前民營石油石化企業有500多家資產在1000萬元以上，但他們的業務多集中在產業鏈的中下游，其生產發展所需的油源則掌握在中石化、中石油手中。

　　來自國土資源部資料顯示，2003年檢查的875個勘查年檢項目，有55%沒有完成最低勘查投入，其中36%的項目沒有任何實物工作量投入。這也使得石油民企參與上游勘探開采成為一種現實需要。而去年，國家允許3大巨頭互入，也是為了促進3者競爭，加大勘探開發的力度。

　　市場人士認為：從長遠規劃看，鼓勵石油民企進入上游，將大大刺激中石油、中石化市場競爭能力，形成石油行業資源、市場、資金更合理的結構。而對民企來說，這是他們擴大業務，降低成本的一個有效途徑。

　　山西和田集團副總潘耀文告訴《財經時報》：目前國內很多石油民企都已經在沙特、哈薩克斯坦等地購買了開采區域，等著國內政策一放開就大干一場。

　　風險

　　據參與本次課題調研的專家介紹：石油上游市場的改革方向主要是制定法律規則，放寬市場準入，引入競爭，營造公平、公正的市場平臺，通過價格發現機制，優化石油資源的配置。

　　權威人士告訴《財經時報》：這次調研報告的出臺也只是一個書面的研究形式，上游何時開放，相關部門尚有分歧，何時開放還沒有一個時間表。

　　他表示：雖然“非公36條”在政策上給石油民企一個突破上游的支持，但落實到具體的細則上需要各部門協調，何況其產業政策在監控和管理上不同于一般的競爭性行業。

　　相對于在石油上游的機遇，石油民企的風險則更大。目前，中國實行的是石油資源的國家所有制，《礦產資源法》及對外合作開采海洋、陸上石油資源條例等配套法規，從法律上對石油上游行業的準入做出了嚴格的限制。

　　國土資源部油氣戰略研究中心一位專家告訴《財經時報》：石油上游市場進入的門檻較高，包括資金和技術兩方面。

　　山西平遙中油集團董事長張有權接受采訪時表示：對于單個民營企業來說，投資一口油井要高達幾千萬元，要承擔風險，而且很可能打不出油，這對于我們恐怕難以承受。

　　資料顯示，中石化2004年勘探開采投入高達212.34億元，而中石油更是高達1163億元。中石化人士表示：民企在資金和技術上的劣勢決定國家不可能將優質區域交給他們去開采。

　　業內人士介紹：山東等地相關民企通過兩大巨頭合作，通過參與采收率低的邊際油田開發從事上游業務，但只有區區幾百萬噸。

　　國資民資從對抗走向合作

　　正是由于石油民企在資金方面的缺陷，有關專家提出了通過石油基金的方式與跨國石油企業合資，加快與國外技術的融合，促進石油民企在上游的壯大和發展。而此前夭折的石油產業基金和即將5月掛牌的長城石油聯合公司都是這種模式。

　　石油商會人士介紹：長城石油聯合公司是商會成員企業自發成立的聯合經營體，其最終目的是海外上市融資，并進入國內外的石油勘探業。

　　石油商會某會員企業負責人士接受《財經時報》采訪時表示：在目前國內對民營企業進入上游市場的配套法規尚未出臺情況下，對于長城聯合石油公司的前途和發展趨勢看不清。還不如與兩大集團合作，安心在石油流通領域開展業務。

　　這似乎也反應了國內一批石油民企的心聲。在外資巨頭逼境，成品油市場即將開放的全面開放的前提下，石油民企與兩大集團已經感受到共同的壓力。而這使他們從對抗逐漸走向合作。

　　業內人士告訴《財經時報》：國內很多石油民企都是在上世紀90年代早期成立的，他們和中石油、中石化都有很深的淵源。隨著國內市場布局進入尾聲，石油中下游市場多元化格局也已形成，民營企業也認識到油品來源多元化的重要性，而兩大集團也需要依靠民企推廣市場。

　　據了解，山西和田集團正是依靠中石油華北公司的支持，成為中油系統的網絡成員、年銷售上億元的大型石油專業銷售公司。

　　但亦有專家指出：類似山西和田與中石油的這種關系并不是一種正常的依附關系，雙方在利益上也存在一定沖突。而只有實現真正的油品多元化，才能使得民企和兩大集團建立一種健康有序的合作關系。