推進特許經營 北京探索加油站管理新模式

　　本報記者 葉加 發自北京

　　北京市加油站管理模式將有新的變化。昨日，北京市發展和改革委員會副主任王海平在京表示，“今年將改革加油站行政審批管理模式，以高速公路沿線新建加油站的建設運營為試點，實行特許經營。”將采取BOT模式

　　王海平是在北京市發改委2005年工作部署通報會上作此番表示的。據他介紹，特許經營的加油站將采取BOT模式，即實行建設—運營—移交模式。“這種特許經營還是一個新的探索，準備采取試點的方式來推進，但具體在哪個高速公路、哪些加油站試點還尚在落實當中。”

　　“我們已決定改革加油站建設和運營的舊有模式，變政府審批為出讓特許經營權。”北京市發改委經濟貿易處處長曹貴根透露：“今年實行特許經營的加油站很有可能選擇去年公開招標的那16座。”

　　據了解，在去年4月份召開的奧運市場經濟推介會上，北京市曾推出了16座以公開招標方式整體出讓特許經營權的加油站。由于這一段公路剛剛建成，土地征地手續審批尚待時日，因此在去年并未展開具體招標工作。

　　而在此之前，北京并未采取公開招標的方式對新建加油站實行特許經營，這一改革在全國也尚屬首次。“以前我們一直按照一般基本建設項目管理程序進行審批，這種做法不僅缺乏透明度和競爭機制，也使得大量公共資源的收益裝進了企業的腰包。”曹貴根說。民資加油站毛利近年縮水

　　“早在1992年之后，加油站就已經對民資放開。北京的加油站截止到2003年8月份為1057座，但北京的非中石化、中石油獨資的加油站就已經達到了幾百家。”中國加油站網首席分析師張學軍說。

　　他介紹，以前的民資加油站利潤更高，由于可以直接買到一些小煉油廠的成品油，一噸的毛利大約可以達到1000元，但在1998年之后，由于必須使用中石化、中石油的成品油，因此增加了不少中間成本，毛利相對縮水。

　　“現在成品油到加油站一般要經過這樣的程序：出廠價—大區公司—省級公司—地區公司—加油站，而現在的一噸成品油毛利大約只是200元。”張學軍說。

　　他同時承認，現在大多民資加油站雖然經營狀況并不非常理想，但還是會有很多民間資本想要進入這個領域，他們都在等待明年國外石油公司進入國內成品油批發市場的機會，因為那可能會打亂現有的價格體系和定價機制。

　　“關于特許經營加油站的招標工作我們今年將會推出，但具體時間未定。”曹貴根說：“這要看土地征地手續的審批時間，另外，我們也要對方案進行進一步的研究。”

　　他同時表示，是由政府建設完加油站，由企業經營，還是企業既興建又經營，兩種模式還未最終確定，也許此兩種模式會并行，這還需要進一步研究。歡迎外資進入

　　一旦加油站全面實行特許經營,競爭將十分激烈。2004年12月11日成品油零售市場對外資開放，按照國家商務部《成品油市場管理暫行辦法》，今后內外資企業符合條件的均可建設加油站。

　　“我們將根據《成品油市場管理暫行辦法》，在招標過程中允許各方參與競標，而我們會根據他們的綜合實力，最終確定選擇對象。”曹貴根說：“這包括成品油質量、物流體系的建設、經濟實力，報價、特許經營費用和企業信用等。”

　　“我們改革加油站的行政審批管理模式，并不是完全放開不管理，而是采用核準制的辦法。對于民資興辦加油站，還是要在一定程度上進行核準，如要符合國家產業政策要求、北京市城市總體規劃要求、符合土地政策、符合農民拆遷的要求，保障農民的切身利益。”王海平在回答記者的提問時說。

　　他同時表示，我們非常歡迎外資進入特許經營加油站的行列，可能外資會享受國家制定的一定的稅收優惠政策，但在招標方面會一視同仁，嚴格按照綜合實力評定。