建國以來最大力度改革開始 電價改革惠及了誰

　　□本報記者 孟懷虎

　　剛剛由國家發改委出臺了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》，三部有關電價的“管理辦法”的出臺，標志著我國電價將實行新的定價機制。專家稱，從這三個“辦法”的出臺的內容看，意味著此次電價改革是建國以來電價改革力度最大、利益調整最多的一次。他們斷言，面對多年來被形容為“剪不斷理還 亂”的電價，此次電價改革可能會成功跨越一道道障礙。

　　這次國家發改委出臺的3個電價管理辦法，是根據國務院辦公廳頒發的《電價改革方案》要求制定的。記者注意到，國務院2003年7月頒發的《電價改革方案》至今已經快兩年了，但我國電價形成至今還按個別成本審批電價的辦法進行管理。早就呼之欲出的一些與之相配套的“電價改革”措施，遲遲沒有公布，這不能不說電價改革的“慎之又慎”。據專家分析，與以往歷次的電價改革不同，本次改革是定價機制的徹底變革。通過改革，突出價格信號對電力投資的引導作用，提高效率，促進增長，保護環境，使電價成為資源配置的杠桿，電力供需的風向標。

　　居民用電價格波動不大

　　從目前出臺的三個電價定價管理“辦法”來看，整體電價，仍會保持相對穩定，不會大起大落。

　　以往，我國電力消費者分為居民、非居民、非工業、普通工業以及大工業等七大類，按這樣的劃分標準來確定電價，而電價改革后，則將按照國際通行標準分為居民、工業、商業、農業等四類電力消費類型。

　　亞洲開發銀行中國電價改革項目負責人林伯強表示，居民電價首當其沖要上調，現在居民電價付得比較低，居民電價比工業低，這是不對的。工業負荷平穩，而居民是集中用電，峰上消費，必須加大投資才能滿足這部分消費，成本過高。

　　林伯強表示，這樣的調整將可以給電力需求大的企業一個更合理的定價。現在，歐美發達國家的居民電價是工業電價的兩倍左右，而在我國，居民電價卻比工業用電要低15%左右。不過，考慮到我國居民的人均收入，居民電價的上調會比較溫和，整體電價的調整也不會大起大落。

　　據記者觀察，去年早些時候，國家發改委曾經一度對銷售電價實行過微調，當時調整幅度按全國平均每千瓦時提高1.4分人民幣，并取消地方自行出臺的優惠電價，以進一步疏導電價矛盾。

　　但也有人分析說，根據國家發改委的三個電價管理“辦法”，今后，上網電價將與燃料價格實行聯動，而農業電價與居民電價實行定期校核和調整。這項措施不但意味著在煤價猛漲的情況下，電價將不可避免地上調；而且農業用電和居民用電將定期調整價格。有關人士分析，雖然居民電價上調前需召開聽證會，這意味著如果煤炭價格漲了，電價也會隨之上漲。有關人士擔心壟斷電力企業會將成本轉嫁工商企業，而工商企業又肯定會將這部分上漲成本攤消在商品價格內，最終將轉嫁給消費者。

　　發電企業面臨重負

　　根據發改委的三個電價管理“辦法”，電價改革將是本次電力體制改革中發電企業集團面臨的最大風險。適者生存，優勝劣汰，將會在發電企業得到應證。

　　國家發改委價格司司長趙小平說，電網企業目前面臨較大的經營壓力，如城鄉電網改造帶來的巨額還本付息和成本增支負擔，電力建設基金、貼費政策取消后電網建設資本金缺乏等，但同時在一定程度上也存在經營粗放、管理松弛等問題，仍有較大的降低成本的空間。此輪電價改革，作為電力的終端環節，銷售電價的改革方向是實現所有消費者都能夠有自由選擇權，將價格的調節權交給市場。

　　這就意味著，在競價上網條件下，上網電量的多少將受到企業用電成本和上網電價的制約。只有有效控制成本的企業才有生存空間。

　　但事實上，我國電力供應一直以火電為主，1990年至2002年的13年間，火電發電量占全國當年發電量的比例超過80%。隨著新機組的不斷投產，電煤占煤炭總量的比例平均每年增加2%。2000年以來，全國平均煤炭價格漲幅超過20%，合同電煤價格在國家統一控制下從每噸166元漲到171元，漲幅只有3%，但是電煤的市場價格實際已經超過200元。雖然“上網電價將與燃料價格實行聯動”，但是“對于發電企業的上網電價，在競價上網前，將由政府價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定，或通過政府招標確定。”

　　顯然，這種價格上的競爭在市場上的壓力還是比較大的；此外，在環保方面對發電企業提出了更高的要求，火電企業的環保支出將大幅提高。因此，有專家指出，未來5年我國煤炭年總需求將增加4.3億噸左右，煤炭生產能力可增加5億噸左右，煤炭供需形勢總體很難達到平衡，部分某種供應可能持續偏緊，煤炭供應鏈危弱，容易引發供應緊張和市場價格波動，這給發電企業的命運帶了一股不可捉摸的陰影。

　　綠色能源受寵

　　國家出臺的電價改革方案及2月28日十屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的《中華人民共和國可再生能源法》，這都給中國能源與環境形勢相當嚴峻的情況下，引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，使中國可再生能源在能源結構中逐步占有重要地位，有效減緩礦物燃料特別是煤炭帶來的環境問題帶來不小的鼓動。

　　作為最為缺電的華東地區，綠色能源成為民營企業家們的投資新寵。華東勘測設計研究院經營管理部主任方滔對記者說，最近他接待了一撥又一撥來咨詢和洽談有關風力發電工程的設計事宜客人。方滔告訴記者，去年以來，從國家的五大電源公司到浙江本省的很多民營企業，都和他們有過接觸，咨詢風力發電、潮汐發電等可再生能源的開發事宜。作為產業鏈中端的設計單位，他們明顯感覺到可再生能源開發的熱度在上升。方滔說，這與我國近幾年來面臨能源和環境的嚴峻挑戰有關。

　　更為重要的是，目前，國家在政策上對風電開發是鼓勵和積極推動的。對于風電場的上網問題，國家要求電網公司無條件接收風電場發出的電量；在稅收上，風電場實行“減半”政策，即增值稅按8.5%的稅率征收；在電價上，按照“微利”的原則，由政府部門審批，網內平均分攤；對于進口的風電機，符合條件的企業可以申請減免進口關稅。因此，有關專家表示：隨著可再生能源領域的法律、政策明確化，風電行業的盈利預期是清晰的、可持續的，將會吸引越來越多企業的關注。