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強烈回應 藝術談判 力爭雙贏
美國時間2005年4月4日，美國紡織品協議執行委員會(CITA)正式宣布對部分原產于中國的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉制和化纖制內衣這三類紡織品發起特保調查。我國政府部門、行業協會和企業代表4月6日紛紛做出緊急回應，他們表示，美國早在2004年就曾對此三類紡織品發起過特保調查，此輪調查的進展將十分迅速，更況且此三類產品是我國熱銷美
國的主要產品，涉及企業多、涉案金額大，因此，無論是政府部門、行業協會還是紡織企業本身，都應當開始注重磋商和談判的藝術，轉過去態度強硬的“零和博弈”為給雙方均留出回旋余地的“雙贏戰略”。
中國紡織品踏入特保“雷區”
“美國再次對中國三類紡織品啟動特保調查在我們意料之中，這只是中國紡織品在特保‘雷區’中眾多‘觸雷’事例中的一個。”上海WTO事務咨詢中心江海虹博士說，進入2005年以來，我國紡織品對外出口繼續表現出強勁勢頭，對美國、歐盟等主要國家的出口數量和金額同比均呈現兩位數增長，但產品價格卻依然未能走出逐步下降的趨勢，“量增價跌”的整體出口局面仍十分明顯。據統計，2005年1月中國輸美紡織品數量增幅超過30%，部分敏感產品，如棉制褲子等甚至同比增長了1081%，但產品平均價格卻大幅下跌了22%。正因為如此，我國紡織品仿佛踏入了特保“雷區”一般，國外針對中國出口紡織品所采取的各類貿易限制性措施中，尤以“過渡期紡織品保障措施”(即紡織品特保措施)最為突出。
他介紹說，美國自2003年以來，已經對包括針織布、睡袍、胸衣、襪子等在內的四種原產于中國的紡織品采取了紡織品特保措施，同時自2004年下半年以來，又先后對棉制褲子等12類中國紡織品啟動了特保調查程序。有跡象表明，美國國內紡織業團體于近期還將掀起新一輪對華紡織品特保，并且將在涉案產品種類和涉案金額上再創新高。歐盟貿易委員曼德爾森在2005年2月25日訪華期間則表達了歐盟對年初配額取消以來中國輸歐紡織品服裝快速增長的擔憂，他說歐盟將加強對中國紡織品服裝進口的監管力度，并在必要情況下采取特保措施，以尋求對本地區產業的保護。土耳其政府自2005年2月1日起也對自中國進口的42類紡織品服裝采取了配額限制措施，此外，巴西、埃及、加拿大等國也已經或著手準備依據《中國入世工作組報告》第242段，對中國出口至這些國家的紡織品采取特保措施。此次美國提出這三大類紡織產品的進口有可能擾亂了美國市場也就不足為奇了。
“在后配額時代到來之際，紡織品特保措施對于中國相關企業而言是一把高懸的利劍，對我國紡織行業所產生的負面影響也是顯而易見的。”江海虹說，如何有效應對紡織品特保措施、盡可能規避或化解紡織品特保的負面效應是當前我國相關產業和企業急需面臨和解決的一個問題。
政府、協會：實事求是提出方案
中國紡織工業協會新聞發言人孫淮濱接受本報記者電話采訪時用“震驚”這兩個字來形容協會對于美國再次對中紡織品啟動特保調查的態度，“這也是中國政府部門的回應態度。”他說。
“全球紡織品配額剛剛取消，美國就迫不及待地對中國產品開始設限，這足見其對于紡織品的保護主義做法和國內產業調整的不徹底。”孫淮濱指出，取消配額后中國有競爭力的產品對美出口的高增長屬正常釋放現象，但另一方面，美國在10年的過渡期內并沒有按部就班地進行產業調整工作，反而將價格最具敏感性的、50%以上的配額產品在最后一分鐘取消配額限制，這種行為給美國紡織制造業帶來陣痛是必然的，對中紡織品設限也將損害美國國內商業和消費者的利益。他表示，無論是中國的協會組織，還是政府部門，都將提請美方慎重考慮對中國三類紡織品實施特保措施的行為。
“在強烈回應的同時，如果公眾評議期后美方裁決要求與中方進行磋商，我國政府及相關行業組織如果能夠注重談判的藝術，則可為我國企業爭取到最大的利益。”上海WTO事務咨詢中心專家表示，根據美方紡織品特保程序，只要中美雙方在為期最長可達90天的磋商期內達成協議，美方是否最終設限及如何設限均按協議內容執行，這意味著磋商階段是我方化解特保措施不利局面的又一次寶貴機會，其效果完全取決于對磋商的策略選擇。
他說，中方應摒棄“零和博弈”的理念，而以事實求是的態度建設性地提出可使雙方都能接受的方案，爭取雙贏局面。在前次“襪子特保案”磋商階段，我方一味指責美方實施特保措施的合理性與合法性，最終致使磋商無果，對這樣的談判思路與策略選擇應當予以反思。事實上，在CITA權衡利弊對特保申請作出肯定性裁決后，中方想要在磋商階段全盤推翻裁決結果的可能性幾乎為零。相比之下，通過磋商設法使美方提高限制幅度卻是存在談判余地的。我們應該在磋商階段抓住對方的軟肋，把談判重點放在如何使美方提高對原產于中國設限紡織品的年增長幅度問題上。雙贏戰略不僅有助于降低涉案產品未來貿易的不確定性，而且為我國的紡織工業和貿易的發展帶來實實在在的好處。
紡織企業：利用程序，關注信息
當記者問及一些紡織企業代表關于特保案件應訴過程如何應對時，他們的回答并不十分肯定。上海WTO事務咨詢中心貿易救濟措施監控預警部人士認為，我方對于美方調查程序及慣例不夠熟悉影響了我國企業有效利用調查程序所提供的申辯機會，特別是在啟動調查程序之初的30天公眾評議期，很多企業并沒有組織各方力量積極影響美方對案件的裁定。
據了解，《公眾請求對中國的紡織品進口實施保障措施程序》作為CITA審理對華紡織品特保的直接法律依據，嚴格規定了美方的審理程序及期限，同時在特定的時間段內也為包括我國政府、企業、行業協會在內的各利益關聯方提供了闡明觀點的機會和時間。企業應積極主動地組織國內與案件相關聯的機構和人士向有影響的美方議員政要、財團巨頭、中介團體、進口商、零售商及消費者等與案件利益相關的方方面面進行廣泛的游說工作，以影響CITA對案件的審理和裁決。
江海虹說，在“襪子特保案”中，與我方僅由中國紡織品進出口商會作為代表遞交了一份評議材料形成鮮明對比的是，美國相關組織、企業、乃至個人在申訴方的號召下，總共提交了數十份材料，向CITA充分闡明了對涉案紡織品實施特保的“必要性和重要性”，為最終獲得有利于申訴方的裁定結果奠定了堅實的基礎。
漢帛集團有限公司高層接受記者采訪時表示，為在紡織品特保“雷區”中對自身出口的產品更好地開展出口預警措施，紡織生產企業和出口商應從根本上對自身出口產品在進口國市場的競爭力地位有一個比較全面和客觀的了解和評估。
據了解，企業平時需要密切關注的信息包括：本企業和原產于中國的同類出口產品在進口國的平均數量與價格走勢；本企業所占市場份額的變化；國內外主要競爭對手的市場表現和策略；進口國相關產業的失業率、產品庫存和市場價格、重大事件的動態信息；其他各類技術性貿易壁壘及潛在知識產權糾紛等；進口國政府的產業和貿易政策等。
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