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本報訊4月5日，國家發展和改革委員會向外界表示，根據國務院辦公廳發布的《電價改革方案》要求，發改委日前出臺了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》，這標志著我國電價將實行新的定價機制。
發改委有關負責人介紹，對于發電企業的上網電價，在競價上網前，將由政府價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定，或通過政府招標確定
。政府價格主管部門制定的上網電價，同一地區新建設的同類型發電機組將實行同一價格，并事先向社會公布；原來已經定價的發電企業上網電價也將逐步統一。同時，上網電價將與燃料價格實行聯動。
競價上網后，上網電價將實行兩部制電價，其中，容量電價由政府制定，電量電價由市場競爭形成。各區域電力市場可以實行全部電量集中競價上網，也可以同時允許大用戶和獨立核算的配電公司與發電公司進行雙邊交易。
具有自然壟斷特性的輸配電價格由政府按照“成本加收益”的原則制定，為了對輸配電價格進行有效監管，發展改革委將會同電監會制定輸配電價格成本監審辦法。
銷售電價在競價初期由政府管理；配電與售電分開后，將由市場競爭形成。銷售電價分類將最終簡化為農業電價、居民電價、工商業及其他電價三類，農業電價與居民電價實行定期校核和調整，調整居民電價前需依法召開聽證會；工商業及其他電價與上網電價實行聯動。
事實上，《電價改革方案》早在2003年7月便已出臺，并對改革現行電價形成機制作出了具體規定，即：上網電價以區域市場為范圍主要由競爭形成，輸、配電價由國家制定，銷售電價與上網電價聯動。
而此后一年多時間，上網電價、輸配電價、銷售電價等幾方面的具體改革措施遲遲不能出臺受到多方詬病。至今，我國電價形成過程中仍存在按個別成本審批電價的辦法進行管理的情況。并且目前仍存在電網改革中的輸配分開、主輔分離尚未到位，電網企業關聯交易嚴重等問題。對于這些問題的解決，要求電價改革措施盡快出臺的呼聲日益高漲。
對于電價改革的滯后，有關方面曾表示，“缺電形勢給電價改革增添了困難。”專家認為，今年的電力供應情況略有好轉，將使得電力定價實行新機制可以獲得比前兩年更好的外部市場環境；同時，趕在夏季用電高峰到來之前出臺新的定價政策，也便于更好地開展使電價改革工作。此時出臺《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》正是時候。
據中國電力企業聯合會的分析顯示，2005年電力供需形勢將總體上好于2004年，電力緊張局面將會得到較大緩解。初步統計，2005年全國裝機容量將達到5.1億至5.2億千瓦，發電量約為2.5萬億千瓦時左右，同時全社會用電量將達到24220億千瓦時。從全國來看，2005年電力供需形勢可能會平衡偏緊，各主要電網的緊張狀況將會有所改善，拉閘限電無論從范圍還是程度都會明顯減輕。
作者：：高露 楊大鵬
（來源：經濟參考報）
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