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早報(bào)北京專稿 孫宗勝
今年全國電力供應(yīng)形勢仍處于偏緊狀態(tài)，部分地區(qū)仍會拉閘限電。為了緩解電力緊缺壓力、規(guī)范市場秩序，國家發(fā)改委近日出臺了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，這標(biāo)志著我國電價(jià)將實(shí)行新的定價(jià)機(jī)制。根據(jù)新規(guī)定，國家銷售電價(jià)將分為農(nóng)業(yè)電價(jià)、居民用電和工商業(yè)及其他電價(jià)三類。被業(yè)界爭論不止
的“煤電聯(lián)動”也在4月正式登場。
據(jù)國家電監(jiān)會的初步統(tǒng)計(jì)分析，今年全國電力消費(fèi)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到12%，全社會用電量將達(dá)24220億千瓦時，電力缺口在2000萬至2500萬千瓦，電力供應(yīng)持續(xù)偏緊。
國家電監(jiān)會主席柴松岳日前指出，受多種因素影響，2005年電力供應(yīng)形勢仍處于偏緊狀態(tài)，部分地區(qū)仍會拉閘限電。這樣嚴(yán)峻的形勢迫使國家發(fā)改委在今年夏季用電高峰前推出了根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《電價(jià)改革方案》要求制定的，包括《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》在內(nèi)的配套方案。
新辦法規(guī)定，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，在競價(jià)上網(wǎng)前，將由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定，或通過政府招標(biāo)確定。政府價(jià)格主管部門制定的上網(wǎng)電價(jià)，同一地區(qū)新建設(shè)的同類型發(fā)電機(jī)組將實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會公布；原來已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)也將逐步統(tǒng)一。
最受業(yè)界關(guān)注的莫過于《暫行辦法》把“煤電聯(lián)動”直接推到了前臺，上網(wǎng)電價(jià)將與燃料價(jià)格實(shí)行聯(lián)動。在發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)后，上網(wǎng)電價(jià)將實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場競爭形成。各區(qū)域電力市場可以實(shí)行全部電量集中競價(jià)上網(wǎng)，也可以同時允許大用戶和獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電公司進(jìn)行雙邊交易。
另外，具有自然壟斷特性的輸配電價(jià)格由政府按照“成本加收益”的原則制定，國家發(fā)改委將會同國家電監(jiān)會制定輸配電價(jià)格成本監(jiān)審辦法。銷售電價(jià)分類將最終簡化為農(nóng)業(yè)電價(jià)、居民用電和工商業(yè)及其他電價(jià)三類，農(nóng)業(yè)電價(jià)與居民電價(jià)實(shí)行定期校核和調(diào)整，調(diào)整居民電價(jià)前需依法召開聽證會；工商業(yè)及其他電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動。
業(yè)內(nèi)專家指出，去年底在秦皇島電煤供求雙方的拉鋸戰(zhàn)并不會因?yàn)椤懊弘娐?lián)動”而煙消云散。“煤電矛盾只是電力體制改革矛盾的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在的電力體制改革主導(dǎo)者是區(qū)域電網(wǎng)，作為利益主體的電網(wǎng)要求壓低發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，而發(fā)電企業(yè)又將此壓力轉(zhuǎn)移至燃料成本方面，最終導(dǎo)致煤電矛盾的激化。只有改變電網(wǎng)的壟斷地位才有可能真正解決問題。”該專家表示。
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