美國再度啟動對華紡織品特保調(diào)查

　　業(yè)界建議，中方在應(yīng)對特保調(diào)查中應(yīng)改變由政府統(tǒng)一包辦的做法，鼓勵國內(nèi)各相關(guān)利益集團乃至個人直接參與評議期的應(yīng)對并形成機制

　　本報記者王羚發(fā)自北京

　　美國時間2005年4月4日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)正式宣布，決定對部分原 產(chǎn)于中國的棉制針織襯衫(TC碼338/339)、棉制褲子(TC碼347/348)以及棉制和化纖制內(nèi)衣(TC碼352/652)等三類紡織品自動發(fā)起紡織品特保調(diào)查。

　　昨天(4月5日)，上海WTO事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟措施監(jiān)控預(yù)警部主任江海虹在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，種種跡象表明，美方此次再度啟動紡織品特保調(diào)查很可能僅是新一輪對華紡織品特保設(shè)限高潮的序幕，今后還將有更多產(chǎn)品被列入CITA特保“黑名單”，并且涉案產(chǎn)品種類和涉案金額還將再創(chuàng)新高。

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會發(fā)言人孫淮濱對記者說，“以特保限制中國紡織品對于美國本國的商業(yè)和消費者都沒有好處。中國紡織品今年年初以來出口的大幅增長，其實是過去配額時被壓制的出口能力的正常釋放。”

    源于中國入世承諾的特保措施

　　保障措施是在進口劇增并且對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的情況下，進口國所采取的貿(mào)易限制措施。而特保則是指專門針對中國的保障措施。按照《中國加入WTO議定書》中“過渡期保障措施”條款的規(guī)定，自中國入世起的12年內(nèi)，如果中國產(chǎn)品對某個國家的出口大幅度增加，并且導(dǎo)致該國的國內(nèi)市場擾亂或市場擾亂威脅，該國可以對中國產(chǎn)品實施進口限制措施。這是中國當(dāng)時為了加入WTO而作出的妥協(xié)。根據(jù)統(tǒng)計，自中國加入WTO以來，已經(jīng)有美國、印度、秘魯?shù)葒�家和地區(qū)以及歐盟對中國產(chǎn)品進行了十幾起特殊保障措施調(diào)查。

　　今年以來，中國紡織品對美國以及歐盟等主要國家的出口數(shù)量和金額同比均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長。上海WTO事務(wù)咨詢中心監(jiān)控的數(shù)據(jù)顯示，2005年1月中國輸美紡織品數(shù)量增幅超過30%，部分敏感產(chǎn)品，如棉制褲子等甚至同比增長了1081%。

　　歐盟貿(mào)易專員彼得·曼德爾森在2005年2月25日訪華期間表示，歐盟將加強對中國紡織品服裝進口的監(jiān)管力度，并在必要情況下采取特保措施，以尋求對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的保護。此外，巴西、埃及、加拿大等國也在著手準(zhǔn)備依據(jù)“過渡期保障措施”條款的規(guī)定，對中國出口至這些國家的紡織品采取特保措施。

　　“紡織品配額取消是大勢所趨，我們反對任何國家濫用中國在加入世貿(mào)組織時的承諾來對中國紡織品出口進行限制。”孫淮濱說。

    反擊“特保”陰霾

　　中國紡織品出口近年來深陷“特保”陰霾之中。美國自2003年以來，已經(jīng)對包括針織布、睡袍、胸衣、襪子等在內(nèi)的四種原產(chǎn)于中國的紡織品采取了紡織品特保措施；自2004年下半年以來，又先后對棉制褲子等12類中國紡織品啟動了特保調(diào)查程序。

　　江海虹認(rèn)為，紡織品特保措施與反傾銷、保障措施等WTO框架內(nèi)的傳統(tǒng)貿(mào)易救濟手段相比，在調(diào)查程序和救濟方式上存在著很大的不同，無論對國外起訴方還是對中方而言都需要一個逐步適應(yīng)的過程。中方在應(yīng)對中如果戰(zhàn)術(shù)、策略運用得當(dāng)，完全有機會爭取到有利局面。

　　據(jù)了解，美國對中國紡織品和服裝實施特殊保障措施的調(diào)查程序包括發(fā)起調(diào)查；公眾評論；CITA的調(diào)查、裁定和磋商等。CITA裁定是否對中國涉案產(chǎn)品采取特保措施的標(biāo)準(zhǔn)在于，是否“中國紡織品和服裝使市場混亂，威脅阻礙同類或直接競爭產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”。

　　江海虹認(rèn)為，除做好預(yù)警工作、及早規(guī)避雷區(qū)外，一個有效的應(yīng)對措施就是在程序規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)，及時利用各種方式充分表明中方的各種觀點和意見，同時積極主動地組織國內(nèi)與案件相關(guān)聯(lián)的機構(gòu)和人士向有影響的美方議員、政要、財團巨頭、中介團體、進口商、零售商及消費者等進行廣泛的游說工作，以影響CITA對案件的審理和裁決。

　　在以往的特保案件應(yīng)訴過程中，中方由于對美方調(diào)查程序及慣例不夠熟悉，未能有效利用調(diào)查程序所提供的申辯機會。在“襪子特保案”中，中方僅由中國紡織品進出口商會作為代表遞交了一份評議材料，而美國相關(guān)組織、企業(yè)乃至個人在申訴方的號召下，總共提交了數(shù)十份材料，向CITA充分闡明了對涉案紡織品實施特保的“必要性和重要性”。最終，中方在“襪子特保案”中失利，2005年中國出口到美國的襪子數(shù)量增幅被限制在7.5%。

　　由此，江海虹建議，中方在應(yīng)對紡織品特保調(diào)查中應(yīng)改變目前由政府統(tǒng)一包辦遞交特保評議材料的做法，鼓勵國內(nèi)各相關(guān)利益集團乃至個人直接參與評議期的應(yīng)對工作并形成機制。

　　負(fù)責(zé)紡織服裝行業(yè)貿(mào)易救濟措施的監(jiān)控與預(yù)警工作的上海WTO事務(wù)咨詢中心研究人員陸圣認(rèn)為，由于CITA成員來自不同部門，機構(gòu)內(nèi)部各種利益交錯，在是否對華實施紡織品特保問題上的態(tài)度并不統(tǒng)一，如果中美雙方能在設(shè)限幅度的磋商中取得進展，將有利于CITA平衡其內(nèi)部關(guān)系。他建議，中方應(yīng)該在磋商階段以靈活務(wù)實的態(tài)度，抓住對方的軟肋，把談判重點放在如何使美方提高對原產(chǎn)于中國設(shè)限紡織品的年增長幅度問題上。

　　孫淮濱指出，中國紡織產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該對自身發(fā)展加以冷靜分析，加強行業(yè)自律，加強國際競爭策略研究，規(guī)范出口行為。

　　相關(guān)知識：什么是特保