航班成政績(jī) 洛陽(yáng)發(fā)紅頭文件要公務(wù)員乘飛機(jī)出行

　　3月30日，洛陽(yáng)市旅游局一位工作人員拿著一份為某單位組團(tuán)赴洛陽(yáng)旅游申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的文件等待審批。這份文件來源于3月21日洛陽(yáng)市政府出臺(tái)的《關(guān)于繁榮洛陽(yáng)旅游航線市場(chǎng)的意見》：對(duì)組織來洛的旅游包機(jī)(不少于100人)，獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)旅行社1萬元。這只是洛陽(yáng)市政府為繁榮航空市場(chǎng)采取的舉措之一，早在2月18日，洛陽(yáng)市政府就下發(fā)通知，要求行政、事業(yè)單位壓縮其他不必要開支，因公出行不論職務(wù)、級(jí)別，提倡乘坐洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航班，機(jī)票全額報(bào)銷，并為來洛陽(yáng)的航班開出每小時(shí)3.9萬元的補(bǔ)貼價(jià)格。

　　兩份紅頭文件搶救癱瘓機(jī)場(chǎng)

　　短短一個(gè)來月時(shí)間，洛陽(yáng)市政府為何接連下發(fā)兩份文件“關(guān)照”洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的航班？對(duì)此，一家洛陽(yáng)市的媒體表示，市政府的多方努力再加上資金供應(yīng)，才能保證洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)有定班飛機(jī)在飛。

　　早在鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)1997年投入運(yùn)營(yíng)前，洛陽(yáng)航空曾相當(dāng)紅火，除十幾條國(guó)內(nèi)固定航線外，國(guó)際航線甚至能直達(dá)日本岡三市。但隨著新鄭機(jī)場(chǎng)“開張”，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)便招架不住，一直處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)。

　　2002年年底，洛陽(yáng)市開始采取政府補(bǔ)貼形式培育自己的航空市場(chǎng)。2003年3月，云南航空公司引進(jìn)龐巴迪飛機(jī)投入洛陽(yáng)航線運(yùn)營(yíng)，但去年包頭空難后，龐巴迪被禁飛，這直接導(dǎo)致了洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的癱瘓。

　　掏億元補(bǔ)貼政府成了“包機(jī)人”

　　今年2月4日，洛陽(yáng)航線恢復(fù)，半個(gè)月后，“因公出行不論職務(wù)、級(jí)別，提倡乘坐洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航班，機(jī)票全額報(bào)銷”的通知出臺(tái)。

　　在洛陽(yáng)，機(jī)場(chǎng)空港科還有一個(gè)稱呼叫“航空公司控制室”，在采訪期間，空港科的電話鈴響個(gè)不停，大都是咨詢票價(jià)的，訂票這項(xiàng)本應(yīng)由航空公司負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)為何卻轉(zhuǎn)到了空港科呢？對(duì)此，洛陽(yáng)市政府口岸辦公室官員表示：“目前，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)還處在市場(chǎng)培育階段，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，航空公司一架飛機(jī)放飛一天就需要10萬元，因此，要給予他們一定的補(bǔ)貼。”

　　據(jù)悉，洛陽(yáng)方面要付給云南航空公司的補(bǔ)貼價(jià)格是每小時(shí)3.9萬元，按每天飛行洛陽(yáng)航線10小時(shí)計(jì)算，洛陽(yáng)方面每天要付給云航近40萬元，全年費(fèi)用就將近1.5億元。再加上付給海航的費(fèi)用，全年費(fèi)用幾近2.5億元，才有可能保證兩家航空公司執(zhí)飛洛陽(yáng)的航班正常運(yùn)營(yíng)。

　　為了洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)有定班飛機(jī)飛，洛陽(yáng)市政府成了航空公司的“包機(jī)人”。

　　紅頭文件拉升上座率

　　在2月18日的“紅頭文件”中，雖然并未強(qiáng)制各單位因公出行人員必須坐洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)，但市政府口岸辦公室一位官員表示，文件出臺(tái)后，“對(duì)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)上座率有明顯效果”。一位知情人則表示，能接受市政府“提倡”的只是由財(cái)政控制的單位，最后，坐飛機(jī)的經(jīng)費(fèi)還是要算到政府頭上。

　　3月30日上午，記者來到洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)候機(jī)大廳，面對(duì)冷冷清清的候機(jī)樓，一位前往上海的乘客表示已經(jīng)習(xí)慣了：“洛陽(yáng)畢竟是小城市，沒有多少人能坐飛機(jī)。”

　　上午11時(shí)10分，從北京至洛陽(yáng)的MU2042班機(jī)中走出40多名乘客，記者看到，除兩人乘坐機(jī)場(chǎng)巴士，六七輛出租車開走后，其余乘客全部被專車接走了。一名的士司機(jī)告訴記者：“去北京的乘客一般是公務(wù)，‘公家人’出差可以報(bào)銷。”

　　為培育旅游航線政府撥出專項(xiàng)補(bǔ)貼

　　本周五，洛陽(yáng)牡丹節(jié)即將拉開大幕。洛陽(yáng)某國(guó)際旅行社工作人員告訴記者，往年牡丹節(jié)期間，景點(diǎn)、賓館的價(jià)格都會(huì)上揚(yáng)，但今年部分景點(diǎn)卻要為某些客人打折扣。

　　在洛陽(yáng)市為“繁榮洛陽(yáng)旅游航線市場(chǎng)”下發(fā)的另一份“意見”中規(guī)定：凡乘坐洛陽(yáng)航班的客人，憑當(dāng)日機(jī)票，3日內(nèi)可享受市域內(nèi)景區(qū)門票6折優(yōu)惠；在全市星級(jí)飯店、定點(diǎn)賓館(餐館)住宿、餐飲，房?jī)r(jià)享受門市價(jià)6折優(yōu)惠。“意見”還規(guī)定，對(duì)乘機(jī)到達(dá)洛陽(yáng)的，按每名游客30元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)社；對(duì)從洛陽(yáng)乘機(jī)外出的，按每名游客20元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)乘洛陽(yáng)飛機(jī)往返的，按每名游客50元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金從市培育航線專項(xiàng)補(bǔ)貼中支取。

　　對(duì)于這份“意見”，洛陽(yáng)著名景點(diǎn)龍門石窟的工作人員表示：“我們是世界文化遺產(chǎn)單位，不可能給游客6折優(yōu)惠，沒有人給我們一分錢補(bǔ)貼。”另一著名景點(diǎn)白馬寺的工作人員則告訴記者：“對(duì)拿機(jī)票的游客有折扣，但具體幾折目前還不太清楚。”

　　上座率僅有四成小機(jī)場(chǎng)大都虧損

　　記者從洛陽(yáng)有關(guān)部門了解到，目前，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)共有洛陽(yáng)至北京、上海、廣州、昆明、深圳、海口的6條航線，除飛昆明的航班外，其余航線為每日一班。

　　今年2月，洛陽(yáng)航班的上座率為40.3%，3月1日至15日的上座率為42.8%，而按照統(tǒng)計(jì)，一趟航班如果想贏利，上座率幾乎得保證100%。作為洛陽(yáng)航班的包機(jī)人，洛陽(yáng)市財(cái)政需要承擔(dān)的壓力之大可想而知。

　　一位航空業(yè)內(nèi)人士告訴記者，去年，民航全行業(yè)贏利為80多億元，其中航空公司贏利接近60億元，各地機(jī)場(chǎng)的總贏利為20多億元。“一般來說，國(guó)內(nèi)只有大型機(jī)場(chǎng)可以賺到利潤(rùn)，而小型機(jī)場(chǎng)基本上都處于虧損狀態(tài)。”

　　飛機(jī)是重要標(biāo)志洛陽(yáng)不能沒有

　　在采訪中，記者從洛陽(yáng)市口岸辦、空港科的官員處聽到最多的一個(gè)詞就是洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)正處于“市場(chǎng)培育階段”。目前，市政府對(duì)航空公司的財(cái)政補(bǔ)貼只是暫時(shí)的，在未來的一天，機(jī)場(chǎng)是會(huì)贏利的，市政府是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放大局的戰(zhàn)略高度來看待這件事的。

　　航空運(yùn)輸業(yè)是衡量一個(gè)城市開放程度、城市品位和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，所以，洛陽(yáng)不能沒有飛機(jī)，對(duì)此，洛陽(yáng)市一位官員這樣形容——“用政府行為把路鋪開。”

　　航班航線已成政績(jī)標(biāo)志

　　北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心胡書東教授表示，航班、航線是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮程度和政府政績(jī)的一個(gè)標(biāo)志。

　　目前，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)屬地化管理，地方政府的一些舉措也是為了保住本地區(qū)的航班運(yùn)營(yíng)。但現(xiàn)在，有些地方政府的政績(jī)意識(shí)太強(qiáng)，總想在自己任期內(nèi)將本該是需要許多年、需要幾任政府才能做到的事情提前動(dòng)手來做。

　　【來源：河南報(bào)業(yè)網(wǎng)-今日安報(bào)】