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在過去的一年多里，煤電之爭成為人們關注的熱點。由于我國煤炭逐步走向市場，而電力依然由國家完全控制，導致“計劃電”和“市場煤”無法銜接，矛盾重重。針對這個問題，去年年底，國務院批準了國家發改委提交的《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，并于今年正式啟動實施。那么，價格聯動能否調停吵吵鬧鬧的煤電之爭呢？
三方讓利三方都不滿意
隨著我國能源供應趨緊，多年來按照國家指導價格供應的電煤由于指導價和市場價價差太大而出現供應短缺，導致發電企業無法滿負荷運轉，電力緊缺影響了老百姓正常的生產生活，煤電價格之爭成為社會各界關注的熱點。目前，國家發改委的煤電價格聯動方案雖然已經出臺，但在各地尚沒有具體實施。
煤電之爭的最顯著的表象是電煤供應緊缺，而且這一矛盾至今依然存在。在通往裝機容量達到100萬千瓦的湖南最大火力發電廠——大唐耒陽電廠煤庫的七八條鐵軌上，孤零零地趴著一個熄火的機車頭，耒陽電廠能存放超過10萬噸電煤的巨大煤庫如今只剩下幾個小煤堆�！澳壳按婷毫恐挥�1萬多噸，只要一天不進煤就會停機�！瘪珀栯姀S廠長黃曉衡憂心忡忡。
根據發改委煤電聯動方案，今后國內煤電價格將被“捆綁”在一起，電力企業首先要消化30％的煤價上漲因素，在此基礎上，上網電價隨煤炭價格變化而調整。上網電價調整后，按照電網經營企業輸配電價保持相對穩定的原則，相應調整電網企業對用戶的銷售電價。其中，居民電價、農業電價、中小化肥電價將保持相對穩定，一年最多調整一次。調整居民用電價格前應依法召開聽證會，并且近期不會調整居民電價。
“電煤價格聯動，是按照市場經濟的原則，適度緩解電力企業成本壓力，保證電力供應的一個權宜之計和過渡性辦法。”湖南省物價局局長李后祥說，隨著煤炭供應越來越緊張，價格差別日益拉大，如果沒有政府干預，保證電煤供應就會成為一句空話。但要緩解政府頻頻干預市場產生的矛盾，就得聯動，總之就是讓煤礦、電力企業、社會用電戶都承擔一點責任，這種“三負擔”的辦法，面對現實，相對科學，從理論上、情理上是說得過去的。
但是，煤、電業界普遍認為，這一方案從表面上看可能會緩解煤電之間的矛盾，似乎照顧到煤炭、電廠、電網三方的利益，但實際上又是三方讓利的過程，因此三方都有微詞，并不滿意。
電廠抱怨受了煤礦電網夾板氣
盡管國家對電煤指導價格遠遠低于市場價格，但一些電廠負責人還抱怨說：“我們給出的電煤價格是根據上網電價和發電成本確定的，電廠已是處于虧損保發電狀況！”
“按照湖南省煤炭的產量，湖南火電廠本來完全不缺煤。”黃曉衡說，以耒陽市為例，當地年產煤炭超過700萬噸，耒陽電廠年消耗煤量最多不過200多萬噸。有關專家告訴記者，電廠鬧煤荒的根源在于價格。前期湖南省政府確定的電煤價格約為287元／噸，低于同期市場價格60至80元／噸。
一些電力企業人士認為，對于飽受“缺煤”、“劣煤”困擾的火力發電廠來說，隨行就市的市場煤價遇上國家控價的計劃電，矛盾自然異常尖銳。時下若實行“電煤價格聯動”，電廠理論上按照市價買煤多了一些操作空間，但這項機制在實際運行中，可能是一把“雙刃劍”，利好效果還有待觀察。按照價格聯動有關指導性意見，電力企業要消化30％的煤價上漲因素。不斷地“聯動”下去，有朝一日可能會“消化”不了。這位專家說，“廠網分開時，發電廠上網電價按照企業發電成本確定。2001至2005年煤價翻了兩番，水資源、環保收費等都在上漲，惟有上網電價沒大動，一些火電廠因此出現虧損，在此情況下，談何消化？”
一些電力企業負責人抱怨說，他們受著煤礦和電網的夾板氣。說起“煤電價格聯動”，他們表現悲觀：“電煤市場主動權在煤礦，不加價人家不給供煤。上網電價不動，我們會越來越困難�！彼麄冋J為，聯動之后，目前“還過得去”的廠網關系必將凸現矛盾，因為對電網來說，上網電價就是他們的成本，為了獲取最大的利潤，他們肯定會把成本壓到最低。煤電聯動實際上是向電網要效益，關鍵看電網會不會把利益讓出來。
提高電價還是壓縮利潤
去年年底，在湖南省電力供應十分緊張的情況下，省政府開始嚴令調煤保電。一位大型煤炭企業銷售負責人回顧“調煤保電史”，對失去一些唾手可得的利益耿耿于懷：“去年市場煤價格年初達到230元／噸，電煤價格是200多元／噸。按照湖南省制定的電煤指導價，與市場價至少相差15％。去年下半年煤炭價格飚升后，電煤價格有所提高，但仍低于市場價60至80元／噸。今年更離譜，與廣東煤價相比，價格低了100至150元／噸，為了調煤保電，我們放棄了出價高甚至愿意打上百萬元預付款的客戶。近些年為保證電煤供應損失的利潤，累計超過1億元�！�
一些煤炭企業還指責電力企業和電網是暴利。他們說在當前煤價這么高的情況下，一個煤礦工人的年收入平均不到2萬元，而電廠職工是4萬元，電網職工的年收入在6萬元以上，因此“煤電價格聯動”不應提高電價，而是要壓縮電廠和電網的利潤空間。記者在湖南省耒陽市一些煤炭企業采訪時，一些煤礦負責人告訴記者：“為什么廣東的電廠不缺煤，就是因為廣東電煤價格比湖南的每噸高出幾十元。”
然而，到底電網能否讓利，一些電網公司稱他們的利潤空間已經十分狹小，根本無利可讓。湖南省政府有關人士告訴記者，湖南電網公司雖然坐擁數百億元的資產，但年利潤不過1億多元，讓不出多少利潤。煤炭企業一些人士指責說：“就算電廠電網有足夠的利潤空間，也不會輕易讓利，電煤供應緊張了，到時候他們又要要挾政府，讓政府來壓制電煤價格�！�
一些人士擔心，一旦價格聯動，煤電價格可能會螺旋式上升。湖南省物價局一位專家認為，按照現在設想的這種煤電方式聯動，最終將形成市場都不愿看到的價格螺旋式上升局面。煤炭目前是賣方市場，是稀缺資源。電價一旦有異動，會刺激緊盯著電價的煤炭企業聯手抬價，同時其他行業如冶金、鋼鐵、化肥等也會及時跟進、加價，加上一些發達地區如廣東等參與，就會形成全社會圍繞煤炭競價的局面發生，“計劃電”被“市場煤”牽著鼻子走，煤炭價格將會越抬越高。（來源：經濟參考報）
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