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“信用”是經(jīng)濟社會和諧的基礎(chǔ)？全國政協(xié)委員們給出的是肯定的答案。不僅如此，在他們的認識中，“信用體系”的建立，關(guān)乎中國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的成敗。
由全國政協(xié)工商聯(lián)組與《財經(jīng)時報》、金誠國際信用管理有限公司共同主辦的、以“加速信用建設(shè)構(gòu)建和諧社會——全國政協(xié)委員暢談信用體系建設(shè)”為主題的“信用沙龍”于2005年3月11日在華潤飯店舉行。
在發(fā)言中，政府信用、信用立法以及信息共享等問題成為關(guān)注的焦點
保育鈞(全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)八屆黨組副書記、副主席、中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長、北京理工大學(xué)教授)
信用缺失的頑癥需要綜合治理
信用缺失是當(dāng)前影響市場經(jīng)濟體制的一個重大問題，也是構(gòu)建和諧社會的主要障礙。信用缺失的問題需要綜合治理。
信用缺失的基本原因有以下幾點：政府失信；產(chǎn)權(quán)不明；改革不到位，制度漏洞大，缺乏信用文化的環(huán)境；企業(yè)內(nèi)部普遍缺少內(nèi)部信用控制和管理制度；缺乏信用信息的共享機制；缺乏懲罰機制；沒有建立有效的信用監(jiān)管體系。
要改變這種現(xiàn)狀，需要從以下幾方面入手，進行綜合治理。
首先要提高政府的信用度，發(fā)揮政府在信用治理中的主導(dǎo)作用。建立法制政府、廉潔政府、誠信政府。
第二，通過政府的主導(dǎo)作用治理企業(yè)和個人的失信行為，使誠實守信成為社會風(fēng)氣。
第三，確立社會信用體系建立的基本目標(biāo)，同時要明確實現(xiàn)目標(biāo)的手段。
第四，當(dāng)務(wù)之急是輿論、法律并用，嚴厲懲罰失信違法的人，把法律職能建設(shè)和失信教育聯(lián)合起來，要對制假售假的典型案例進行嚴厲的懲罰。
第五，加強信用立法和信用執(zhí)法的問題。沒有信用立法就無法區(qū)分一個信息是否是個人隱私、商業(yè)秘密、公開的信息。
因此我建議，馬上進行修改與建立信用體系有沖突的現(xiàn)行法律，特別是在計劃經(jīng)濟時期起了很大作用的《保密法》、《統(tǒng)計法》。
童石軍(全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、海南省總商會會長)
信用體系建設(shè)趕上了天時
加速信用體系建設(shè)的思路是：政府牽頭，市場化運作，全民參與。這是社會主義信用體系建設(shè)的國家基本標(biāo)準(zhǔn)，是制定“五年規(guī)劃”的主調(diào)。
信用建設(shè)遇到了兩個“天時”：一個“天時”是黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立社會主義和諧社會這個大的戰(zhàn)略決策，現(xiàn)在已經(jīng)擺在全中國人面前。要建立和諧社會，包括政府工作和諧，人與社會的和諧，人與人之間的和諧，人與自然的和諧等等，這里面就少不了信用體系在起作用。信用體系分兩個方面，一個是誠信道德方面，另外一個是法制信用方面。
另一個“天時”就是國務(wù)院剛剛頒布了對于私營個體企業(yè)的36條。36條中，無論是門檻降低，還是金融體系的改革，都離不開信用體系的建設(shè)。國務(wù)院制定的36條，是對民營經(jīng)濟的一個大促進。
李贛騮(全國政協(xié)常委、民革中央副主席)
信用體系建設(shè)應(yīng)由政府牽頭
目前不僅經(jīng)濟上有信用問題，國內(nèi)方方面面的信用都在喪失，方方面面都存在信用問題。不講信用，不要說建立和諧社會，什么社會都建立不起來。如果一個社會不講信用，那么社會就沒有辦法發(fā)展。
市場經(jīng)濟不應(yīng)該是一個權(quán)威經(jīng)濟，不是以長官的意志決定的，而應(yīng)該是一個信用經(jīng)濟。
信用問題嚴重已經(jīng)影響到生活的各方面：人們買塊豆腐會想，這個豆腐是不是在黑屋子里做出來的？買點豬肉又想，這個肉是不是死豬肉？人和人之間也缺乏信用，搞得家庭內(nèi)部、夫妻之間、父子之間都產(chǎn)生信用危機了，這樣的社會是無法發(fā)展的。所以，加強信用建設(shè)、構(gòu)建和諧社會是非常必要的。
另外，信用體系建設(shè)的事情必須要由政府牽頭做。如果沒有政府牽頭做，肯定做不起來，而且要發(fā)動大家一起努力。
方兆本(全國政協(xié)常務(wù)委員、安徽省政協(xié)副主席、民建中央常委、中國科技大學(xué)商學(xué)院院長)
信用體系建設(shè)要解決信息孤島的問題
建立一個包羅萬象的信用體系是沒有可能的，所以我們只能把它縮小，做我們現(xiàn)在能做得事情。信用體系建設(shè)已經(jīng)不是坐而論道，而是站起來做事——各行各業(yè)做自己該做的事。
信用體系建設(shè)已經(jīng)納入政府工作報告，所以希望在“十一五”的規(guī)劃里面吸收方方面面的專家，包括央行的領(lǐng)導(dǎo)、各個職能部門、業(yè)界、專家學(xué)者等，共同為社會信用體系的建設(shè)建言獻策。
我認為信用體系建設(shè)迫切需要解決兩類問題。一類問題是要把大風(fēng)險控制住，這樣國家的金融安全就有保證。另外一個是鼓勵在市場上規(guī)范運作的企業(yè)，能夠以優(yōu)惠的條件、優(yōu)惠的利率、比較容易地獲得融資。
信用體系建設(shè)能夠解決好融資的問題和風(fēng)險控制的問題，我認為它就是成功的。
目前一個比較大的問題是數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)現(xiàn)在是座信息孤島，如果各個部門的信息不能共享，那只能對他的部門有效，對整個信用體系是無效的。
各個省的政府或者國務(wù)院應(yīng)該把信用試點城市的試點經(jīng)驗，以及某些相關(guān)的企業(yè)這兩年的運行情況認真做出總結(jié)，創(chuàng)造出更好的讓中介組織發(fā)展的市場環(huán)境。
另外，數(shù)據(jù)分析必須用科學(xué)的辦法，用現(xiàn)實數(shù)據(jù)作為制定信用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
現(xiàn)在處理的信用變量數(shù)量上千，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)說明這當(dāng)中哪個是主要的，哪些是次要的。要解決這一問題只能通過實踐采集數(shù)據(jù)。
各個銀行的數(shù)據(jù)采集規(guī)矩是不一樣的，信息體系是不一樣的。因此，我建議成立信用方面的行業(yè)協(xié)會。
信用建設(shè)還面臨著人才短缺的難題。我建議讓真正懂信用體系的人來做誠信設(shè)計，這需要教育和科研部門準(zhǔn)備足夠的人才。
王翔(全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)執(zhí)委、江西省工商聯(lián)副會長、江西省九江市工商聯(lián)(總商會)會長、民革中央委員、江西民生集團董事長兼總裁)
信用體系不健全造成了巨大的浪費
市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法制經(jīng)濟，是信用經(jīng)濟。信用經(jīng)濟是以信用為核心的經(jīng)濟往來活動。它不僅是市場經(jīng)濟最重要、最基礎(chǔ)的組成部分，同時也是建立和諧社會的一個基礎(chǔ)性的工作。
當(dāng)前社會中信用缺失問題十分嚴重。從企業(yè)信用角度來說，有惡意的拖欠、逃避債權(quán)人的貸款，有生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品進行商業(yè)欺詐等等。
根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，因信用缺失、經(jīng)濟秩序混亂造成的無效成本，已占到中國GDP的10%-20%，直接和間接的經(jīng)濟損失每年高達將近5000億元。國家審計署審計的1500家國家控股企業(yè)的財務(wù)報表，分析發(fā)現(xiàn)有60%的企業(yè)報表存在不實。
由于缺少信用，非正常的信用支付使得每年增加的財務(wù)費用大概是2000億元，銀行逃廢債的直接損失每年是1800億元，現(xiàn)在連注冊會計師每年都會有400人因為各種失信、造假受到處分。這都是由于整個社會信用體系不健全、法制體系不健全造成的。
信用信息是一種社會公共資源。缺乏一個全國全社會的資源共享機制和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將造成信用體系出現(xiàn)條塊分割，形成信息市場的壁壘，不利于信息共享，造成信息資源的浪費。
因此我有以下建議：加快信息開放，打破地區(qū)行業(yè)部門信息壟斷，摸索出一套符合中國國情的信用信息資源共享的機制。信息數(shù)據(jù)現(xiàn)在還分散在各個部門，包括工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥檢、公安、環(huán)保、勞動、公共事業(yè)、法院以及一些中介機構(gòu)。信息“爆炸”造成人們無所適從，所以，立法應(yīng)該擺在第一位。
加快信用信息采集開放使用標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，建立完善的信用懲罰機制。采取有效的技術(shù)措施，檢查監(jiān)管懲治失信、違信的事件。
蘇正國(全國政協(xié)委員、云南省工商聯(lián)會長、云南省政協(xié)副主席)
建立社會信用體系立法是前提
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。由于信用缺失帶來很多問題，如市場混亂、交易成本大幅上升等。很多企業(yè)明明有些生意可以做，但是卻不敢做。一些企業(yè)不是想騙人，但是他不騙人他就活不下去，這說明我們國家市場經(jīng)濟信用缺失到了一定程度，已經(jīng)出現(xiàn)了信用危機，這樣市場經(jīng)濟體系就沒辦法正常發(fā)展下去。
信息的收集、披露都要有法律，信用公司才好操作。因此，我提議要盡快建立信用服務(wù)體系，首先要盡快立法。
金異(全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)常委、江西省工商聯(lián)會長、江西省政協(xié)副主席)
信用是決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素
信用體系建設(shè)的提法距今已近10年。媒體有關(guān)信用建設(shè)的報道中，很少觸及政府是不是講信用。事實上政府是否講信用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著非常大的關(guān)系。
以江西為例，江西近4年發(fā)展速度很快，關(guān)鍵在于省委省政府講話算數(shù)，非常講信用。省委書記曾經(jīng)說過，政府跟客商簽了字以后，必須要遵守承諾。不管什么原因引起的項目糾紛，應(yīng)該承諾的沒有承諾，所有責(zé)任都要由政府買單。
江西近些年的投資環(huán)境相當(dāng)好，基本上每年引進內(nèi)資700億元，引進外資已經(jīng)超過20億美金，過去還不到1億美金。
江西以前落后就是因為不講信用。當(dāng)時一個外商到江西投資，當(dāng)?shù)卣伴_門放哨、關(guān)門打狗”，把企業(yè)資金引進來以后，首先把對方退路搞斷。
政府不講信用，老百姓也不講信用。當(dāng)?shù)氐睦习傩瞻哑髽I(yè)的設(shè)備搬走，然后強行收取搬運費。
所以一個地方要發(fā)展經(jīng)濟的話，首先要講信用。
章崇任(全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)會長、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席)
信用貸款是一個很好的經(jīng)驗
去年廣西在全自治區(qū)實行信用貸款取得了很好的效果。
這種貸款是小額、短期而且憑信用的貸款，所以很受農(nóng)村非公企業(yè)的歡迎。目前已經(jīng)發(fā)放了30億元。廣西工商聯(lián)對會員進行信用評價，對信用好的會員提供貸款。實踐證明，廣西這種以企業(yè)信用做貸款保障，是個很好的經(jīng)驗。
李宇鴻(全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、甘肅省工商聯(lián)會長、省政協(xié)副主席)
信用的兩個層面
和諧社會應(yīng)該是個講信用的社會，不講信用也構(gòu)建不成和諧社會。
目前中國社會中，不講信用的情況比比皆是。所以現(xiàn)在提出構(gòu)建和諧社會是非常緊迫的。
建立信用體系是一項非常龐大的系統(tǒng)工程。我認為，信用有兩個層面，一個是道德層面，道德層面要從娃娃抓起。
回顧我們過去走過的歷史，為什么不講信用的事情非常多，就是因為信用教育沒有從娃娃抓起。
但今天主要討論的是法律層面的信用問題。
當(dāng)前迫切的任務(wù)是要分析我們國家的情況，要建立一個有中國特色的信用體系。這首先需要建立信用體系的相關(guān)法律。用法律手段規(guī)定如何采信，如何建立有效的信用管理制度，包括隱私的問題怎么保障等等一系列問題。
建設(shè)中國特色的信用制度有三個方面：首先是不可能包羅萬象什么都做；第二，不能由政府來做，這是絕對做不好的；第三，不講信用之后，要讓他付出成本。
柴寶成(全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委、天津市工商聯(lián)副會長、天津?qū)毘杉瘓F有限公司董事長)
以經(jīng)濟、立法、媒體曝光的手段來維護信用
信用缺失問題已經(jīng)造成社會失調(diào)。父子之間、夫妻之間、企業(yè)與企業(yè)之間經(jīng)常出現(xiàn)打官司的現(xiàn)象，其中很多是因為信用問題引起的，發(fā)生了欺詐行為。
我認為需要建立以經(jīng)濟手段、立法手段和媒體曝光為主的機制，用來杜絕信用問題的發(fā)生。建立信用檔案是非常必要的，國家應(yīng)該牽頭在各個領(lǐng)域建立信用檔案。通過媒體曝光，可以打擊一些不講信用的人。
作為一個企業(yè)家，我認為信譽比企業(yè)資產(chǎn)還值錢，信譽是企業(yè)的生命。
王藝(金誠國際信用管理有限公司董事長兼總裁)
當(dāng)前信用體系建設(shè)中需要關(guān)注的幾個問題
在當(dāng)前信用體系建設(shè)過程中，我認為最重要的兩個問題是：如何正確理解十六屆三中全會提出的十六字方針和警惕社會信用體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的“逆向加快” 的問題。
黨在十六屆三中全會強調(diào)的十六字方針，就是“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)”。應(yīng)按十六字要求建立一套科學(xué)的市場運作體系，并在這個體系下加快我國的信用建設(shè)。
但是從目前業(yè)界操作的實際情況來看，有很多方面出現(xiàn)了偏差。
首先是完善法規(guī)，信用行業(yè)存在的兩大瓶頸——“生產(chǎn)原材料”獲得困難；生產(chǎn)產(chǎn)品的推廣和使用存在障礙。要獲得生產(chǎn)原材料需要讓這些信息從目前的主管部門對外開放。但目前由于各個部委都強調(diào)沒有法律法規(guī)的規(guī)定，所以信息體系的開放成為一句空話。因此我建議，一方面要允許信用公司經(jīng)營和探索，另一方面加快完善法律法規(guī)。
第二，“特許經(jīng)營”需要解決兩個問題。首先誰來“特許”？要有一個主管部門，如果沒有一個部門來管，各部門把信用信息全部相對封鎖起來，很難去協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，就沒有辦法落實。其次是如何“特許”？業(yè)界認為應(yīng)該由一個沒有利益沖突的宏觀管理部門來進行協(xié)調(diào)。這里面重要的是理解“特許”不是“特權(quán)”，而是對信用這個特殊的行業(yè)的一種監(jiān)督、管理，是給公正獨立的第三方一種許可，而不是把這種許可特許給政府的企業(yè)。
第三，“商業(yè)運作”。主要是防止各個部門信息的封鎖甚至直接進入經(jīng)營。有些政府部門可能會違背這一原則成立公司，謀取利益破壞市場規(guī)則。因此政府需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策來避免出現(xiàn)這種情況。
第四，“專業(yè)服務(wù)”。在這個問題上容易出現(xiàn)偏差，有一些有利益沖突的部門容易利用所謂專業(yè)化服務(wù)尋租。一種錯誤觀念是每個部門都成立一個公司就是專業(yè)服務(wù)，這種操作將會因為利益沖突使得大量信息無效。
目前信用市場上出現(xiàn)了不按市場經(jīng)濟規(guī)律的、反科學(xué)的逆向加速的趨勢。有些利益部門盡管認識到信用信息是很有價值的東西，但是信息只對自己內(nèi)部開放，這樣的逆向開放將形成信用數(shù)據(jù)內(nèi)部循環(huán)和內(nèi)部封鎖，制造新的行業(yè)壟斷，使我國無法快速建立全面的有特殊實際運用價值的信用體系。
我們需要通過解決信息不對稱的問題，達到懲戒失信，構(gòu)建和諧社會的目的。
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