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本報記者 李燕玲
北京報道
近日，全國工商聯石油商會的有關人士透露，為了貫徹實施國務院“36條意見”的精神，由國務院牽頭組織，幾大研究機構正在抓緊研究制定石油成品油流通體制改革方案，
預計最晚在今年年底前出臺。
“為了確保方案的公正性，本次參與方案研究的機構有國務院發展研究中心、不具有官方色彩的民間經濟研究機構以及商務部、發改委、國土資源部等有關部委。”該人士對具有不同背景的研究機構和部委同步展開方案研究制定表示贊賞。
國務院發展研究中心的相關專家表示，正在研究中的方案應該是一個框價性的草案，其主要內容包括成品油的市場準入、價格體制、資源分配、市場監管、準入條件等五大塊。
與此同時，為了配合改革方案的出臺，國土資源部、國家稅務總局等部委也將適時推出相關的稅制改革。
有業內人士透露，在此之前，石油行業的稅種比較少，尤其是涉及到上游開發的，很多稅種已經不合時宜。
拿資源稅來說，還是1993年制定的，其稅率低得可憐。“那時原油的價格只有每噸400元，資源稅只有每噸8元—24元，現在原油的價格已經漲得多了，資源稅沒有變化，這是不合理的。”該人士表示。
改革步伐大
至于流通體制改革方案出臺的時間表，業內人士普遍預測，綜合幾大背景因素，最晚應該在今年底之前。
首先，36條意見已經明確提出允許非公經濟進入石油行業，并提供了市場準入的政策；
其次，按照入世協議，2006年底將正式開放石油批發市場，這將給國內現有的石油流通體制帶來巨大沖擊，如果不在體制上提前變革，迎接開放后的挑戰將是空談；
第三，有消息人士透露，《反壟斷法》已經被列入國務院法制辦今年要出臺的第一部法律，預計在今年6月左右出臺。屆時，石油流通體制的相關改革方案也應該積極跟進。
有媒體報道，在國家有關部門的積極推進下，黑龍江有望成為全國石油業流通體制改革第一個試點地區。據稱，目前黑龍江已全面啟動了試點準備工作。據黑龍江石油行業協會會長披露，目前已與會員企業及社會民營成品油企業進行了廣泛溝通，征求對試點的具體意見。
全國工商聯石油商會副秘書長王德崗詼諧地說，改革的步伐可能比我們想象的快得多。
王舉例說，去年底國務院組織各方人士就流通體制改革搞座談，當時討論的焦點還在于如何打開政策瓶頸，沒想到不久之后就出臺了36條意見，允許民營資本進入。工商聯石油商會在兩會上的發言稿本來是《貫徹十六大精神 創造公平競爭環境》。結果36條意見頒布之后，趕快改成了《貫徹落實36條精神 消除民營企業體制性障礙》。
不得不改的流通體制
關于流通體制改革的呼聲由來已久。而在流通體制之中價格體制改革當仁不讓地成為焦點問題。國務院發展研究中心研究員鄧郁松表示價格全面放開關鍵還在于健全完善的流通體制。
天則經濟研究所專家認為在現有體制下石油行業的民營企業沒有自主經營權。在價格上，國家發改委規定了成品油零售價格其余價格全部由中石油、中石化兩大集團自行規定。而中石油、中石化又是沿用產供銷一體化、上下游一體化的經營模式，這樣就形成了一種“缺乏管制性的行政壟斷”。
說到流通體制改革之后可能帶來的變化全國工商聯石油商會副秘書長王德崗表示放開以后首先是民營企業與國有企業可以公平競爭。其次是上游放開以后，市場供需狀況會發生變革，甚至市場格局都可能發生變化。第三，市場經營方式也會相應調整。原來的國企加油站采取的“囤積”、“惜售”策略，是在市場價格可以預估在追逐利潤的驅使下操作的，一旦改革之后，為了贏得市場信譽，這種經營方式也會隨之調整。
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