紡織品出口企業面臨困局

　　開征出口稅令部分產品被重復征稅，許可證辦理新規令通關效率受阻

　　從今年初至今，深圳××服裝廠的港商劉先生一直處于高度緊張的狀態中。先是忙于適應1月1日起實施的出口征稅新規，并為其中一部分產品遭遇多次重復征稅而苦惱時，3月1日后又急著為了辦數百張出口許可證，派人往返數趟深圳市工貿局。

　　“不僅是錢的問題，商務部頒布的兩大新規還帶來另一個現實問題，就是到有關部門繳稅和辦理許可證這些看似輕松的手續環節，給企業通關帶來了一定的不便。”實際上，國內數以萬計的紡織品出口企業都面臨著類似的困局，尤其是一些因為生產方式不同而被重復征稅的外資廠商。

　　部分港商遭遇雙重征稅

　　在148種需繳納出口稅的紡織品類別中，一部分產品因其截然不同的生產特點(如以OPA方式裝配的產品)，而被多次重復征收出口稅。香港工業總會副主席陳鎮仁介紹說，如今在珠三角擁有生產基地的港商多達7萬余家，其中受到重復征稅影響的這部分紡織廠商可能有近萬家。

　　劉先生向記者解釋說：為了利用內地廉價的勞動力，部分港商會先將原材料運到內地，完成裁片等勞動密集型工序，然后把料件運到香港縫制完成增值，之后再次運回內地進行最后的整燙包裝，然后出口到歐美。按照原產地規則，這部分產品都是“香港制造”，因而不夠成內地的出口實績。

　　然而本不應計算在內的這部分商品，卻因為其中發生了兩次出口行為，被重復征稅，而且每批貨都要領取兩次出口許可證。在港商看來，重復征稅使得他們的這部分產品在競爭中被置于不公平的境地。

　　據介紹，深圳該服裝廠已經從上個月開始調整生產工序，將原本屬于加工貿易的OPA出口方式改由一般貿易出口，這從紡織品出口大省且也是加工貿易大省——廣東前兩個月的數據中可窺見一斑。海關統計顯示，今年前兩個月全省紡織服裝出口中，加工貿易方式出口共計12.1億美元，比去年同期減少3.3％；而以一般貿易方式出口共計12億美元，大幅增長53.7％。

　　實施之初通關效率受阻

　　按規定，繳稅和辦理許可證都要經過一定的手續和程序，再加上許可證辦理中有關“一證一批、一證一關”(一張許可證只能在有效期內一次報關使用、只能在一個海關報關)的硬性規定，兩大新規實施至今雖已分別有3個月和近1個月，企業仍然不得不為產品出口的通關效率擔憂。

　　舉例來說，廣東大量的紡織品都經過香港轉口，而且出貨一般都要求比較緊急。企業以前大多選擇在周五報關，因為只有周六、周日周轉期不收倉儲費。“現在對出口加征關稅，企業就不方便選擇周五報關了，因為在報完關后銀行都下班了；若不在周五報關，企業則要支付周轉期的倉儲費，增加了成本。”有關企業向記者表示。

　　許可證方面，雖然按照商務部規定企業不需繳納任何辦理費用，只要交齊所需申請材料，在3至5天，最多不超過10天內就可獲得出口自動許可證。然而，這看似輕松的程序也給企業增加了一定的負擔。據廣州百佳制衣有關負責人介紹，紡織品出口一般比較急，比如今天或明天出貨，很可能今天才能確定最終出口量。而出口許可證需要提前申領，企業在無法確定最終數量的情況下只能盡量多報。

　　“‘一證一批、一證一關’的規定也沒有充分考慮到紡織品的出口實際。”該負責人指出，一張許可證上只能打一個稅號，但企業一次往往出口5、6個稅號項下的產品，這就要申領5、6張許可證。出口量稍大一點的紡織企業可能一次要申領上百張出口許可證，這無論對簽發單位還是對企業來說，都意味著巨大的工作量。

　　商務部成立跨部門小組應對

　　“對紡織品出口兩大監管措施的出臺，在實際操作中引起了企業出口過程中一定的‘不便’。”除卻上文所提及的一些港資企業對加工程序的調整，一些廠商甚至萌生了將工廠轉移到越南等其他國家的念頭。而這，正是當前廣東這一全國最大紡織品出口省份最為擔憂的問題。

　　據統計，2004年廣東出口紡織品及服裝共178.3億美元，占全國紡織品出口總額近20％。商務部一位不愿透露姓名的專家指出，如果不作出進一步的改善，可能會在一定程度上影響出口增長、產品競爭力甚至是投資環境。

　　采訪中，幾乎所有企業表示可以理解商務部對紡織品的管理措施，但也提出了不少具體希望，如是否可以解決對一部分產品的重復征稅問題？是否可以參照配額取消前“一證多批、一證多關”的操作經驗？來自香港貿發局的消息，香港紡織業協會主席梁君彥曾于今年1月率團赴京，向商務部、海關總署反映情況，并要求對部分產品如OPA取消稅項。據悉，商務部方面已經成立跨部門小組跟進，至今此事仍在協商中。

　　另據業內人士透露，商務部正打算通過增加各地簽發機構數量的辦法，提升紡織企業辦理出口許可證的效率。廣東方面已同意在原有廣東省外經貿廳、廣州市外經貿局、深圳工貿局的基礎上，新增東莞、佛山、中山、惠州、江門、汕頭6個地區的外經貿部門作為打印許可證的終端，從而減少企業尤其是粵東、粵西路途遙遠的企業為領證所花費的成本。