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本報記者 陶春宇 實習記者 向江微
重慶報道
重慶公交控股集團有限責任公司(以下簡稱重慶公交集團)的市場化之路正曲折地前進著。
幾個月前，它曾在當地媒體上公開表示，歡迎民資參與公交領域的合資、合作；而前不久，當《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(以下引用新華社簡稱《若干意見》)出臺后，曾公開表示希望控股重慶公交集團的當地最大的民營企業(yè)之一——重慶力帆集團(下稱力帆集團)卻又悄然而退。
而此時，作為外資的香港冠忠巴士集團有限公司(下稱冠忠)已成功入股重慶市郊綦江縣的綦江車站公司。這也意味著，在控股重慶公交集團下屬兩個企業(yè)的基礎上，冠忠在重慶公交運營領域的產業(yè)鏈上又向前拓展了一步。
民資：未竟的控股愿望
事實上，引入民間資本對于重慶公交集團來說，是一個不錯的選擇。而《若干意見》的出臺也為這種選擇提供了確實的政策依據。
《若干意見》明確指出，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和公用事業(yè)領域；支持非公資本參與各類公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設和運營。
無疑，這對于渴望資金的重慶公交集團和希望從公交運營領域獲取穩(wěn)定回報的力帆集團來說，都是十分利好的消息。
據了解，重慶市的公交發(fā)展狀況遠遠落后于城市發(fā)展。到目前為止，重慶市共有5000多輛公交車，平均960人擁有一輛公交車。而按照重慶市的規(guī)劃設計：到2007年，重慶市主城區(qū)300米范圍內就要有一個公交車站，公交車增加到7740輛，相當于每666人就擁有一輛公交車。
現狀與規(guī)劃之間的差距要求重慶公交事業(yè)加快發(fā)展，而這無疑需要大量的資金投入。2004年年底，重慶市公交集團在當地媒體上公開表示，因為公交車輛升級需要大量的資金投入，資金缺口巨大。有消息稱，這一缺口在70億元左右。
雖然記者就此向重慶公交集團宣傳部有關人士核實時，沒有得到肯定的答復，但可以肯定的是，對于巨大的資金缺口，政府的投入將非常有限。這就要求重慶公交集團自己來解決。
去年年底，重慶公交集團對外宣稱，歡迎民資參與公交各領域合資、合作或控股、參股公交子公司。
這對于一直想切入公交領域的力帆集團來說，正意味著機會。
其實，早在2002年4月，力帆集團就表達過進入重慶公交集團的愿望。不過，當時力帆相中的是重慶公交集團所屬全資子公司重慶客車總廠，也并非公交運營領域。力帆的想法是希望通過客車制造切入汽車領域，以尋找新的利潤增長點。但因為種種原因，雙方未能達成合作。
而此次，力帆集團相中的更是整個重慶公交集團。在重慶公交集團的橄欖枝拋出后不久，據《重慶商報》報道，力帆集團投資部有關負責人即對媒體表示，希望能夠控股重慶公交集團。
然而，就在力帆的這一聲音發(fā)出后不久，重慶市國資委隨即在媒體上公開表達了這樣的態(tài)度：對于整個重慶公交系統(tǒng)，民資只能參股不能控股，控股主體仍然是國有資本。
在重慶國資委的聲明之下，重慶公交集團的參股和控股問題突然變得非常敏感起來。
而當本報記者打電話向力帆集團董事長的尹明善詢問此事時，他予以否認，稱力帆根本沒有控股或參股重慶公交集團的想法。
外資：7年前已開始引入
然而，不管怎么說，重慶公交系統(tǒng)局部領域市場化的步伐已經邁開：集團下屬的第三公交公司和新城公交公司已由香港冠忠控股。這也是非公經濟進入重慶市公交運營領域唯一的一例。
成立于1940年的香港冠忠，自1996年在香港上市(股票代碼：0306.HK)以來，一直以巴士服務為主業(yè)。從1992年起，該公司先后進入廣州、大連、哈爾濱及上海等地經營巴士服務業(yè)務，是一家在公交運營領域擁有豐富經驗的大型巴士公司。
1998年，重慶公交集團下屬的第三公交公司與冠忠在重慶設立股份制合資企業(yè)——重慶冠忠公共交通發(fā)展有限公司以下簡稱重慶冠忠，其中，冠忠占有51%的股權。
與第三公交公司合作后，冠忠又在重慶與重慶公交集團下屬的兩家企業(yè)組建了合資公司，在這兩個合資企業(yè)內冠忠各占有76%和60%的股權。
到目前為止，香港冠忠在重慶市已擁有800多輛巴士，經營60多條路線，資產總額1.3億元。
今年2月13日，重慶冠忠又以930萬元的價格買下重慶市郊的綦江汽車新客站33%的股權，與國有控股的重慶市汽車運輸集團有限責任公司(以下簡稱渝運，占股34%)和原綦江交通局下屬企業(yè)改制而成的民營企業(yè)綦江通力客運有限責任公司(以下簡稱通力，占股33%)共同經營管理綦江汽車新客站。
與在重慶公交運營領域不得其門而入的民營企業(yè)相比，冠忠實在已是非常幸運。
只能參股的理由
按照國務院關于投融資體制改革的相關規(guī)定，民營資本和外資進入公用事業(yè)領域可以有三種方式：控股、與國有資本聯合組建新的公司或以獨資的方式出現。
但是，為什么在外資已經控股了重慶公交集團下屬企業(yè)的情況下，重慶市國資委方面有關人士在接受本報記者電話采訪時卻表示，整個重慶公交集團，民資只能參股而不能控股呢？
為此，本報記者進一步采訪了重慶市國資委副主任劉有恒。他表示，重慶市之所以規(guī)定民資只能參股重慶公交集團，是因為公交事業(yè)是有一定公共服務性質的，并不單純以盈利為目的；同時，公交事業(yè)還要肩負一定的社會責任，比如老年人、殘疾軍人的免費和優(yōu)惠乘車等。
與此同時，擁有公交運營的資質恐怕也是重慶地方國資委及重慶公交集團考慮的因素之一。不管怎么說，香港冠忠在公交運營領域的專業(yè)性，對于公交運營的服務水準的確是一種保障。而冠忠之所以能進入國內諸多城市公交運營領域，這也是一個重要原因。
此外，劉有恒表示，公交事業(yè)還要求一定的服務性質，什么時候開班、什么時候收班，都要求得到保證。所以，重慶市考慮，對于整個重慶公交領域，還是先由國有資本控股重慶公交集團，這樣便于掌控和管理。
“當然，對于重慶公交集團下屬的子公司，重慶市是適當放開的”，劉有恒說。例如，香港冠忠就控股了公交系統(tǒng)下屬的兩家企業(yè)，鄭州宇通也控股了重慶客車廠。
劉有恒還透露，目前，重慶市還準備組建出租車有限責任公司、公路運輸出租公司，這些公司也希望吸納其他經營成分進來。
另外，據當地媒體報道，對于整個重慶公交集團，民營資本也有望今年進入。
但進入的門檻可能會較高，而且，進入重慶公交領域的民營資本同樣也要承擔起相應的社會責任，如：70歲以上老年人實行優(yōu)待證、傷殘人員享受免費乘車待遇、1.2米以下兒童要實行免票政策等。
不管怎樣，政策已經放開，盡管尚未有民資介入公交運營，但重慶公交集團的市場化之路必然還會一步步向前推進。
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