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新華網北京3月15日電 (記者 江國成) 亞洲開發銀行駐華代表處的一份報告認為，中國應該加快開發利用煤層氣，以大大降低采煤死傷率，利用煤層氣的巨大商業價值，緩解能源供需矛盾，改善能源供給結構，減少環境損害。
亞行的研究表明，合理利用煤層氣可以大大降低采煤死傷率。中國煤礦的重大惡性事故中，70%至80%都與瓦斯爆炸有關。如果能在采煤之前先采出煤層氣，可以使煤礦生產中的
瓦斯涌出量降低70%-85%；中國較大的煤礦都具有煤層氣開采的儲量和能力。如果煤層氣能得到充分利用,至少大型煤礦的安全事故可以大大降低。
報告說，由煤礦礦難引發的問題，已經演變成為社會各界關注的焦點和政府工作的難題之一。為緩解上述矛盾，亞行建議政府盡快采取措施，通過加快開發利用煤層氣，增加能源供給，減少煤礦事故發生率。
報告認為，煤層氣是一種優質潔凈的氣體能源，可用于發電燃料、化工原料和居民生活燃料。除了能減少惡性事故發生率外，合理開發利用煤層氣還具有多重戰略意義：
首先，開發煤層氣可以縮小能源供需缺口。能源供給可能是中國經濟發展在較長一段時間內無法回避的硬約束。中國的煤層氣含量豐富，與天燃氣儲量相當。初步測算數據表明，中國擁有豐富的煤層氣資源，淺煤層氣資源量達30至35萬億立方米，僅次于俄羅斯和加拿大，位居世界第三，大大高于美國11萬億立方米的煤層氣資源量。合理開發利用煤層氣，可以在一定程度上緩解能源供給不足的矛盾。
其次，它有利于改善能源供給結構。中國的能源消費結構不盡合理。在中國目前的一次性能源消費結構中，煤炭約占74.6%，石油占17.6%，天然氣僅占2%，天然氣在能源結構中的比例遠遠低于世界平均水平(23%)。隨著終端能源需求逐步向優質高效潔凈能源轉化，天然氣的需求迅速增長。然而，中國天然氣資源的人均占有量極低，不足世界人均占有量的10%。開發利用煤層氣可將燃氣在能源消費構成中的比重由目前的不到3%提高到2010年的10%。
再次，它有利于減少環境損害。與巨大的儲量相比，中國煤層氣開發還遠未得到應有的重視。每年有60～80億立方米的煤層氣排入大氣。煤層氣主要成份甲烷所產生的溫室效應是二氧化碳的20倍至24倍，向大氣排放大量的甲烷，不僅嚴重影響礦區環境安全，而且對全球大氣環境影響極大，既浪費了資源又污染了環境。
此外，開發利用煤層氣具有巨大的市場價值，機制建立后完全可以商業化運作。亞行與政府有關部門一道，就如何充分利用煤層氣開展了多項研究。先后提供了多個技術援助項目，如“中國煤層氣利用研究”、“晉城煤層氣發電項目可行性研究”、“陽泉煤層氣示范項目可行性研究”和“遼寧環境保護可行性研究”等。這些技術援助項目不僅全面介紹了煤層氣開發利用的國際成功經驗和先進技術，而且對中國煤層氣資源開發利用的商業價值進行了綜合評價。
為了證明其潛在的商業價值，亞行于去年批準了兩項煤層氣開發利用示范項目。一是支持山西省在其南部地區建設一個12萬千瓦的煤層氣發電廠。二是在遼寧阜新地區的煤礦修建垂直礦井和煤層氣抽取站，對遼寧省部分城市提供燃氣。亞行一共投資近兩億美元。
亞行山西項目不僅將把煤層氣輸往晉城地區，為當地居民和工商用戶提供了清潔燃料，而且還同世界銀行排放交易基金達成了總體協議，出售該項目提供的約450萬噸二氧化碳溫室氣體的十年減排額，僅此一項就可以回收1900萬美元。
為此，亞行建議，中國各級政府主動參與煤層氣的開發利用。盡管各級政府近年來做出了極大的努力，但是，目前在煤層氣的開發利用方面還存在著許多障礙。其中，最主要的障礙是對煤層氣開發利用價值認識不足，其次是缺乏實現盈利的示范項目。為此，政府應加大開發煤層氣的宣傳力度，組織一批煤層氣開發示范項目。同時，在“十一五”計劃中，重點加強發展煤層氣產業的政策意向，并盡快將更多的煤層氣開發項目納入投資計劃。
其次，應制定相應的鼓勵政策。國際經驗表明，由于前期投入大，收效周期長，煤層氣產業在起步階段需要政府的支持和扶植。美國政府于1980年出臺了《能源以外獲利法》對開發煤層氣給與稅收補貼。這一政策使美國煤層氣從當年產量不足2億立方米迅速增加到1998年的324億立方米。
報告說，中國的煤層氣產業目前尚處于發展的初級階段，應該在融資，稅收、價格、科研投入、資金引進和發電優先上網等方面建立適當的優惠政策,吸引商業資金和民間資金進入該領域。此外，考慮到該產業的公共性質，如保障能源供給、減少環境污染和降低采煤死傷率等，在一段時間里，政府還可拿出部分資金補貼或參股，以減少民間投資的風險。
從國外的經驗可以看出，沒有良好的法制環境，煤層氣產業很難在短期內得到快速發展。鑒于目前普遍存在對煤層氣開發利用價值認識不足的情況，中國可以考慮從法律角度硬性規定，具有一定規模的煤礦必須合理開發利用煤層氣。同時，還要修改環保法規，強化對煤層氣排放的限制。
亞行建議中國積極開展溫室氣體減排配額買賣安排。根據《京都議定書》“清潔發展機制”框架，溫室氣體減排配額可以進行買賣。中國應該充分利用這一機制，通過亞行與世界銀行等國際組織作為托管方，向專門的國際基金出售溫室氣體減排量。在這種運作方式下，投資煤層氣的企業不但解決了安全問題，煤層氣的使用問題，還可以通過減少溫室氣體排放獲得更多的收益。
亞行報告認為，中國應適當放寬對煤層氣開發利用設備的進口限制。中國煤層氣開發處于起步階段，一些關鍵設備與技術還要依賴進口，不要過度強調設備國產化要求，以免延誤時機。通過國際合作，引進資金，引進技術，可提高中國的發展水平。這將是促進中國煤層氣產業形成和發展的一種重要形式。亞行也愿意繼續擴大對中國煤層氣開發的支持。
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