嚴格限制準入門檻 完善我國成品油市場監管體系

　　本報記者 何清 李進

　　杭州 北京報道

　　日前�熑珖�政協委員王基銘、袁晴棠聯名在新一屆全國政協會議上提交了一份《關于進一步完善我國成品油市場監管體系》的提案。

　　據了解，這份提案的主要內容是加快研究制定《石油法》，加快行業發展規劃的制定，嚴格市場準入及進一步完善成品油定價機制等幾條建議。

　　王基銘現任中石化副董事長兼股份公司總裁，袁現任中石化集團公司科技委常務副主任，她曾是中石化集團總工程師，一位深受業內人士尊重的院士。

　　王袁提案

　　一位知情者向記者透露了這份《關于進一步完善我國成品油市場監管體系》的大概內容：

　　其一，加快研究制定《石油法》，將成品油市場監管真正納入法制化軌道。從保障國家石油安全的高度，將石油的勘探、開發、煉制等各環節納入法制化管理軌道，使政府對成品油市場的監管真正有法可依。

　　其二，加快行業發展規劃的制定，嚴格市場準入。建議國家有關部門進一步科學論證各省市加油站的發展規劃，在充分調研各地方經濟發展和成品油消費情況的基礎上，加快制定全國批發和倉儲企業的合理布局規劃。

　　其三，進一步完善成品油定價機制，分階段漸進實施。建議我國成品油價格形成機制從政府指導定價過渡到監管和稅收調控，最終由市場形成價格。

　　其四，嚴格規范經營行為，加快信用體系建設。

　　其五，嚴格質量監管，加強環境保護。

　　其六，進一步完善稅收政策。

　　國務院發展研究中心鄧郁松主任和全國工商聯石油業商會新聞發言人王德港看到這份提案后，一致認為“這份提案所提問題都是我國石油行業亟待解決的大事”。

　　市場準入之爭

　　鄧郁松同時指出，石油立法可以使所有市場參與者都有章可尋，這有利于促進整個市場的健康發展，但應在法律制定上確保公平原則。在行業標準制定上應多從技術角度上考慮，而不要硬性限制“注冊資本”等指標。

　　對于嚴格行業準入門檻，王德港認為，由于成品油具有易燃、易爆的特點，因此成品油營銷企業的銷售、儲存、運輸都應具有消防、環保等各方面資質，頒布行業準入標準對整個行業健康發展有著重要意義。

　　但他認為，這個標準制定應遵循公平原則、應從整個行業健康發展的角度來制定，“而不能重復38號文件的老路”，否則對整個民族石油工業百害而無一利。

　　自1998年以來，我國石油行業一直處于一種封閉狀態。

　　“政府在制定行業進入標準、市場監管手段等方面都采取了一種保護國有資產，打造強大民族工業‘航空母艦’的態度。這不但造成了各市場經營主體的不平等競爭，助長了大型國企借行政手段獨斷市場的情緒，更可能造成我國在兌現入世承諾后整個市場的混亂。到那時我國整個民族石油工業都將會受到很大傷害。”此前一位資深業內專家在接受記者采訪時談了他一直以來的憂慮。

　　據他介紹，1990年代初我國成品油銷售領域呈完全競爭狀態，中石油、中石化在成品油零售市場所占份額很小，民營資本十分活躍。

　　然而1998年原國家計委出臺38號文件(《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》國辦發��1999��38號文件)后，由于規定國內各煉油廠(包括社會煉油廠)生產的成品油全部交由兩大集團的批發企業經營，各煉油廠一律不得自銷成品油，這使得民營企業的進貨渠道完全為兩大集團控制，其后國家計委又于2001年規定所有加油站的建設資質認定均須有兩大集團參與。

　　“這樣民營加油站的生死盡由兩大集團說了算。可是兩大集團也有它們的苦衷。”這位人士說：“ 一方面，它們必須承擔起保障國內成品油需求的社會責任，當社會責任與企業經濟利益發生矛盾時，中石油、中石化必須無條件的保障社會需求；另一方面，國內成品油零售價是由國家發改委不定期調整，這就使得國內價格波動與國際價格波動不一致，這兩年成品油需求旺盛，可兩大集團卻因此蒙受了一些本不該有的損失。

　　一位業內資深人士的觀點更尖銳，“如果未來的成品油行業準入標準仍沿38號文件的老思路，則中石油、中石化可能永遠無法成為真正的國際大石油公司。”