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鹽業(yè)公司回扣黑幕重重 “私鹽”和碘鹽基金去向不明
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專營(yíng)管理，目前全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是鹽業(yè)管理的政府管理部門(mén)。由于鹽場(chǎng)生產(chǎn)工業(yè)鹽和食鹽成本相差不大，但加碘后食鹽出廠的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)鹽，因此生產(chǎn)企業(yè)的效益主要取決于食鹽計(jì)劃。生產(chǎn)企業(yè)為獲得更多
的計(jì)劃，不得不把精力放在拉關(guān)系、跑計(jì)劃上，由此產(chǎn)生了重重黑幕。
在食鹽計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，除負(fù)責(zé)計(jì)劃的個(gè)人向生產(chǎn)企業(yè)索要回扣、紅包外，各地鹽業(yè)公司也都公開(kāi)向生產(chǎn)企業(yè)索取高額回扣，這已是業(yè)內(nèi)不宣之秘。沒(méi)有一家鹽業(yè)公司不拿回扣，也沒(méi)有一家生產(chǎn)企業(yè)敢不給鹽業(yè)公司回扣。而且回扣巧立名目，方式非常隱蔽：
一、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。國(guó)家規(guī)定鹽價(jià)應(yīng)以各廠家離站價(jià)（離岸價(jià)）結(jié)算，為了做到表面上鹽價(jià)到位，鹽業(yè)公司以到站價(jià)（到岸價(jià)）和企業(yè)結(jié)算，運(yùn)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼成了變相的回扣，而且由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了補(bǔ)貼部分的稅。記者看到，廣西鹽業(yè)公司和四川一家鹽場(chǎng)2001年簽訂的“運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼”協(xié)議中，第二款規(guī)定：“供方理解需方遠(yuǎn)距離調(diào)鹽成本高的困難，在收到鹽貨款后支付需方運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼90元／噸。”
二、倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼。借口鹽業(yè)公司調(diào)鹽后儲(chǔ)藏困難，要生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼用以建倉(cāng)庫(kù)和庫(kù)房所用。一家有15萬(wàn)噸以上食鹽計(jì)劃的生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，每年光這筆開(kāi)支就需600萬(wàn)至700萬(wàn)元，一噸最多時(shí)要給80多元。
三、回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)。這是鹽業(yè)公司向生產(chǎn)企業(yè)索取的“獎(jiǎng)勵(lì)”。記者手頭有一份“回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議”復(fù)印件，內(nèi)容為生產(chǎn)企業(yè)為了加速資金周轉(zhuǎn)，及時(shí)回籠貨款，因此“在收到貨款后支付需方回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)10元／噸。”生產(chǎn)企業(yè)向記者反映，即使貨款給得不及時(shí)，回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)也要照付。
四、調(diào)銷(xiāo)獎(jiǎng)和超調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)。鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)跨省銷(xiāo)售時(shí)除了給銷(xiāo)區(qū)鹽業(yè)公司運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼等回扣外，企業(yè)如得到了額外的計(jì)劃，還要額外增加回扣。
五、 破包費(fèi)。鹽業(yè)公司借口運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生缺斤短兩或包裝破損，讓企業(yè)賠付。
六、食鹽指標(biāo)換實(shí)業(yè)。不少生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，個(gè)別鹽業(yè)公司有用食鹽指標(biāo)換實(shí)業(yè)變相獲利的問(wèn)題。如廣西鹽業(yè)公司在東興建了銀海大酒店，這個(gè)酒店產(chǎn)權(quán)是鹽業(yè)公司的，鹽業(yè)公司承包給下屬勞動(dòng)服務(wù)公司，勞動(dòng)服務(wù)公司又通過(guò)廣西鹽業(yè)公司以給予食鹽計(jì)劃為條件讓外地制鹽企業(yè)來(lái)承包經(jīng)營(yíng)，這樣勞動(dòng)服務(wù)公司不但避免了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還使鹽業(yè)公司一些見(jiàn)不得人的獲利合法化。
采訪中，生產(chǎn)企業(yè)給記者算了一筆賬，目前全國(guó)每年有700萬(wàn)噸食鹽計(jì)劃指標(biāo)，以此保守估算，“回扣”也在10多億元以上，有些鹽業(yè)公司把回扣當(dāng)“黑錢(qián)”花，好一點(diǎn)的用來(lái)蓋樓、買(mǎi)車(chē)、搞福利，膽大些的就干脆私分了。因此，他們呼吁國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)省級(jí)以上鹽業(yè)公司加強(qiáng)審計(jì)。
許多鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，審計(jì)部門(mén)還應(yīng)重點(diǎn)查一查各鹽業(yè)公司每年罰沒(méi)的大量“私鹽”哪里去了？是否足額上繳國(guó)庫(kù)？各地鹽業(yè)公司每年被沒(méi)收的“私鹽”數(shù)量不在少數(shù)，但這些“私鹽”大多“去向不明”。據(jù)多家生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，一些基層鹽業(yè)公司以正當(dāng)手續(xù)向他們要貨，貨過(guò)去后收貨的鹽業(yè)公司稱被上級(jí)鹽業(yè)公司認(rèn)定為“私鹽”查扣了。制鹽企業(yè)一調(diào)查發(fā)現(xiàn)這純粹是個(gè)騙局，原來(lái)是基層鹽業(yè)公司或該單位的一些有職權(quán)的人將制鹽企業(yè)的鹽“套”來(lái)以后先按一個(gè)“私鹽”的罪名予以查扣，然后自己倒手賣(mài)出賺錢(qián)。
此外，不少業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，審計(jì)部門(mén)應(yīng)查一查碘鹽基金的去向。生產(chǎn)企業(yè)向鹽業(yè)公司每銷(xiāo)售1噸加碘鹽，需向國(guó)家交納29．25元的碘鹽基金，一年全國(guó)總共產(chǎn)銷(xiāo)700萬(wàn)噸加碘鹽，算下來(lái)國(guó)家1年收取的碘鹽基金就是2億多元，碘鹽基金歸中鹽總公司支配。但記者所采訪過(guò)的全國(guó)十幾家大中型鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人都說(shuō)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，碘鹽基金是用于食鹽加碘項(xiàng)目建設(shè)和改造的，但這么多年來(lái)，生產(chǎn)企業(yè)很少見(jiàn)到下?lián)艿牡恹}基金，不知道這個(gè)巨額的碘鹽基金都用來(lái)干什么了？
記者在采訪鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、用鹽企業(yè)的同時(shí)，還采訪了有關(guān)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家。他們均認(rèn)為現(xiàn)行的鹽業(yè)管理體制是與當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的，并直接導(dǎo)致了鹽行業(yè)普遍存在的腐敗。他們認(rèn)為，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)鹽業(yè)管理體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行：
——盡快打破食鹽專營(yíng)體制，實(shí)行鹽業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)政企分開(kāi)。廢除和修改過(guò)時(shí)的規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和1996年發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》中的一些內(nèi)容。政企分開(kāi)以后，鹽業(yè)公司不能再行使鹽政管理職能，鹽政管理所涉及的衛(wèi)生、質(zhì)量、市場(chǎng)和執(zhí)法等相關(guān)工作，應(yīng)分別交由有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。
——賦予食鹽生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，讓他們直接進(jìn)入市場(chǎng)。即打破鹽業(yè)公司壟斷銷(xiāo)售的現(xiàn)狀，允許有實(shí)力的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)自己創(chuàng)立品牌，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鹽業(yè)公司地縣級(jí)銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)打破購(gòu)、銷(xiāo)地域封鎖，允許食鹽價(jià)格浮動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面，降低目前在出廠價(jià)與銷(xiāo)售價(jià)之間不合理的價(jià)差，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)烈呼吁生產(chǎn)企業(yè)不應(yīng)淪為各鹽業(yè)公司的生產(chǎn)車(chē)間，應(yīng)賦予生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。
——借助市場(chǎng)手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使食鹽計(jì)劃向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，逐漸淘汰落后企業(yè)，并逐漸取消食鹽計(jì)劃。
——引入銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)條件和信譽(yù)都比較好的現(xiàn)代化流通企業(yè)進(jìn)入食鹽銷(xiāo)售領(lǐng)域。許多定點(diǎn)制鹽企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果有兩家以上的銷(xiāo)售企業(yè)，不僅制鹽企業(yè)可以按照市場(chǎng)規(guī)則辦事，而且用鹽企業(yè)和普通消費(fèi)者可以得到更好的服務(wù)。
作者：：姜在忠 殷耀 柴海亮
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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