劉振亞：貫徹電力監管條例 建設堅強國家電網

　　2月15日，溫家寶總理簽署第432號國務院令，頒布《電力監管條例》(以下簡稱《條例》)，自2005年5月1日起施行。《條例》明確了電力監管的任務、機構、職責、措施和法律責任等。《條例》的頒布實施，是我國電力工業發展進程中的一件大事，對于促進電力市場建設，完善市場經濟體制，推動電力事業健康發展將產生積極深遠的影響。

　　一、深刻認識《條例》頒布實施的重大意義

　　《條例》的頒布實施是深化電力體制改革的重大舉措。市場化是我國電力發展和改革的方向。2002年底，按照國務院國發[2002]5號文件的要求，我國實施了廠網分開，電力市場化改革邁出了實質性的一步。近幾年來，根據“總體設計、分步實施、積極穩妥、配套推進”的原則，電力體制改革不斷推進，電力市場建設取得了積極進展。《條例》的出臺，使市場法律法規體系和市場監管機制得到進一步完善，是繼廠網分開之后，我國電力體制改革取得的又一重大進展。

　　《條例》是保障電網安全、促進電力工業持續健康發展的重要保證。安全是電力發展的基礎，也是電力市場正常運行的基本要求。機制完善、功能健全的電力市場，能夠有效調節電力供需，合理配置市場要素，對電力發展是極大的促進。廠網分開后，電力市場的建立和完善需要一個過程。在電網結構薄弱、電力供應緊張和市場機制不完善的情況下，容易產生安全隱患，對電網安全穩定運行構成威脅。《條例》有利于規范電力企業的市場行為，建立重大電力生產安全事故防范機制，保障電網安全。《條例》的實施，有利于促進市場監管，加快我國規范有序電力市場的建立，充分發揮市場的基礎性作用，同時，合理引導電力投資，促進廠網協調，推動電力工業持續健康發展。

　　《條例》是維護電力市場公平競爭環境的重要基礎。公開、公平、公正、開放是電力市場的基本特征，也是各市場主體共同追求的目標。我國電力工業經歷了一段較長時間的計劃經濟發展模式，進行電力市場化改革的時間還不長，處于市場化進程的初級階段，正在積極借鑒國際經驗，探索一條有中國特色的電力市場發展道路。《條例》的實施，將有利于對市場準入、成本、價格、服務、技術、安全等進行專業監管，建立科學、有效的監管機制，維護公平競爭的市場秩序，促進電力市　　場的健康發展。

　　《條例》是依法保護國家利益和電力市場主體利益的有效手段。在電力市場中，發電企業、電網企業和電力用戶是利益相關的市場主體。理想的市場目標是既滿足經濟社會發展對電力的需求，又實現各市場主體利益的最大化。但由于客觀條件的限制，在實踐中比較難以做到。《條例》的實施，有利于防止損害公共利益的市場行為，協調好國家利益、電力企業利益和用戶利益的關系，維護好各市場主體的利益，實現共同發展。

　　《條例》是推動國家級電力市場建設的重要途徑。電力市場建設的目標是，遵循電力發展的客觀規律，將市場經濟普遍規律與電力發展特殊規律相結合，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。這個市場體系包括結構配置合理、功能協調的三個層次，即國家級電力市場、區域電力市場和省級電力市場。根據我國生產力布局和能源分布極不均衡的特點，亟需加快國家級電力市場的建設，實現更大范圍資源優化配置，增強國有經濟控制力，滿足經濟社會可持續發展的需要。《條例》的實施，有利于促進區域電力市場和省級電力市場建設，培育和發展國家級電力市場，實現統一、協調的市場發展目標。

　　二、嚴格執行《條例》，自覺維護電力市場秩序

　　國家電網公司作為市場主體之一，在建設和運營電力市場，自覺維護電力市場秩序中承擔著重要職責。我們要提高認識，加強組織領導，認真做好《條例》的貫徹落實工作。

　　(一)廣泛學習并積極貫徹落實《條例》

　　《條例》的實施，對國家電網公司的經營管理提出了新的要求。學好《條例》，準確把握其精神實質和各項要求，是貫徹落實好《條例》的前提。從現在起到《條例》正式實施還有一個多月的時間，我們將組織全體干部員工加緊學習，熟悉掌握《條例》的各項條款，在工作中落實好《條例》的具體要求。在三月初公司總部召開的月度工作例會上，公司黨組成員和各部門負責人對《條例》進行了集體學習。公司還下發了《關于學習貫徹<電力監管條例>的通知》，對學習貫徹工作進行了全面部署。公司總部和各單位要按照要求，采用集中學習、自學、討論和培訓等多種形式，認真開展學習和貫徹落實工作，做到熟悉并自覺執行《條例》。

　　同時，大力宣傳《條例》，營造促進《條例》貫徹落實的良好氛圍。我們要統一思想認識，準確把握國家電網公司在電力市場建設中的定位和作用，增強依法治企和照章辦事的自覺性，在工作中做到不缺位、不越位，自覺接受監管，維護市場秩序，為營造公平、公開、公正、透明的市場環境作出不懈的努力。

　　(二)堅持不懈強化電網安全

　　電力安全關系公共安全和國家安全。保障電力安全是電力企業和用戶的共同責任。《條例》明確電力監管機構負責電力安全監督管理，體現了國家對電力安全的高度重視。國家電網公司將始終堅持"安全第一、預防為主"的方針，樹立科學全面的電網安全觀，克服麻痹思想，認真履行職責，主動接受電力監管機構的監督。在發展上加快建設堅強的國家電網，夯實安全的基礎。在管理上堅持嚴格要求、嚴格考核，落實各級安全生產責任制，健全安全保證體系和監督體系，落實各項安全措施，加強過程控制，建立長效機制，完善應急預案，做到安全的可控、在控。同時，發揚團結治網精神，處理好電網與電廠、電網與用戶的關系，共同保障電網安全。

　　(三)依法堅持“三公”調度

　　公平開放電網，是維護電力市場秩序，保障發電企業、電網經營企業和電力用戶的合法權益，促進電力系統安全、優質、經濟運行的根本要求。近年來，國家電網公司在“三公”調度方面做了大量工作。國家電網公司定期召開“三公”調度信息發布會，并通過網站對外發布，已初步形成規范化、程序化的信息披露機制。近期，我們還將召開由國家、區域、省、市、縣五級電力調度部門參加的“三公”調度電視電話會議，自上而下全面貫徹《條例》，部署“三公”調度和電力優質服務工作。今后將認真落實《條例》關于公平開放電網的規定，繼續按照“公平、公正、公開”的原則，依法加強統一調度，及時、真實、透明地披露電力調度信息，自覺、主動地接受市場監管。嚴格執行電力市場運行規則，平等對待所有市場主體，規范上網管理、電力交易和資金結算，努力為各市場主體搭建公平、開放的市場平臺。有效組織、指揮和協調電網運行，充分發揮市場的調節作用，促進電力資源優化配置，滿足用戶需求。通過依法、規范、真誠的服務，構筑和諧的電力調度關系，創造良好的市場環境，促進電力市場健康發展。

　　(四)加快電力市場體系建設

　　建立健全電力市場體系，是保證監管職能到位的前提。目前我國電力市場體系還很不完善，需要大力加強市場體系建設。一要健全由國家級電力市場、區域電力市場和省級電力市場組成的電力市場體系，做到各級市場功能完善、運行協調，滿足跨大區、跨流域、跨省和省內資源優化配置的需要。我們將充分利用現有的跨大區輸電網，努力提高跨區跨省電力交易，同時加快建設以特高壓電網為核心的堅強國家電網，促進國家級電力市場發展。二要加快電力市場技術支持系統建設。技術支持系統是電力市場運行的基礎。目前我國技術支持系統建設與電力市場發展的要求不相適應。我們將總結經驗，加強統一組織和統一規劃，加快建設符合我國電力市場實際的技術支持系統，為電力市場有序運營提供堅強的技術支撐。三要完善電力市場運營規則。市場規則是電力監管的基本依據。近年來，我國在電力市場規則　　建設方面做了大量工作，取得了一定進展。我們將在電力監管機構的統一組織和協調下，根據《條例》的精神，結合電力市場建設的進程，認真研究并配合制定有關規則，完善市場規則體系，為電力市場的運營和監管創造基礎條件。

　　(五)不斷提高“四個服務”水平

　　服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發電企業、服務社會發展，是國家電網公司的使命和根本目的。我們將始終堅持把公司工作融入國民經濟和社會發展的全局，認真貫徹我國能源戰略和經濟發展方針，落實國家產業政策和宏觀調控措施，為經濟社會發展和廣大電力客戶提供優質可靠的電力服務。電力市場化改革的不斷深入，為優質服務工作提供了更加廣闊的空間。我們將堅持以市場為導向，以發電企業和電力客戶的需要為出發點，進一步拓展服務范圍，完善服務手段，規范服務行為，優化服務流程，建立優質服務常態運行機制，努力提高服務效率和服務質量。推行質量誠信、服務誠信，積極采取措施，保證電能質量，提高供電的安全性和可靠性，讓政府放心，讓群眾滿意。

  　三、加快建設堅強的國家電網，提高市場的資源配置效率

　　電網是電力市場的物質基礎和重要載體。加快建設堅強的國家電網，能夠充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進更大范圍的資源優化配置，更好地為國民經濟和社會發展服務。

　　建設堅強的國家電網，從近期看，要充分依靠科技進步，采用先進技術和設備，解決現有500千伏電網輸電能力受限問題，挖掘電網潛力，提高輸送能力。針對我國電網的實際情況，我們將通過改進仿真技術、采用靈活輸電設備、實施電網技術改造等手段，有效解決電網“瓶頸”問題。近期，國家電網公司已經開始組織實施第一批提高電網輸送能力工程，共采取二十項措施，提高電網的安全水平和整體輸電能力，使跨區電網輸送能力提高10～20%以上。

　　預計今明兩年可增加跨區交換電量50多億千瓦時，使一些地區的用電緊張狀況得到有效緩解。

　　從長遠看，建設特高壓電網刻不容緩。我們將以華中-華北同步電網為核心，在華北、華中和華東構建百萬伏級交流特高壓網架，西南水電外送采用正負800千伏級特高壓直流或百萬伏級交流，共同形成覆蓋大電源基地和負荷中心的特高壓電網。根據測算，國家電網特高壓骨干網架建成后，可減少發電裝機2000萬千瓦以上，每年綜合節電效益可達1000億千瓦時以上。2020年前后，國家電網特高壓網架基本形成四橫六縱多受端的格局，國家電網跨區輸送容量將達到全國裝機總容量的25%以　　上。我們已經啟動了特高壓電網建設的前期工作，下一步將在國家的統一組織和領導下，按照“堅持可持續發展、堅持統一規劃、堅持各級電網協調發展、堅持自主創新”的原則，發揚“努力超越、追求卓越”的企業精神，依靠我國自主創新能力，依靠各方面的力量，全力攻克特高壓技術難關，加快推進前期工作，爭取示范工程早日開工建設。

　　國家電網公司在建設堅強的國家電網和優化資源配置中承擔著重要責任和使命。我們一定從黨和國家的工作大局出發，加快電網發展，促進能源資源在更大范圍的優化配置，滿足經濟社會發展和人民生活水平不斷提高的需要。積極支持國家電監會履行電力監管和行政執法職能，依法接受監管。同時，真誠歡迎社會各界監督，共同營造公平、開放的市場環境，

　　促進電力工業持續健康發展，為全面實現小康、構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。　中國電力新聞網