紡織品出口第一案即將初裁

　　本報記者梁振鵬發自北京

　　在歐盟公布初裁結果之后，對于不應訴的中國企業，可能會得到很高的反傾銷稅率；而對于應訴的中國企業來說，有兩種情況，一種是比較高的“平均稅率”，另一種是獲得“市場經濟地位”認可后的“區別稅率”

　　3月20日左右，迄今為止中國紡織品出口遭遇的金額最大的一次反傾銷案——歐盟對中國化纖布出口反傾銷案即將公布初裁結果。根據前期的調查情況，目前僅有23家企業獲得了歐盟“市場經濟地位”的認可。

　　近日，中國紡織品進出口商會副會長曹新宇向本報記者唏噓感慨道，歐盟對中國化纖布出口的反傾銷調查涉案金額達5.8億美元，全國化纖布行業涉案企業總共829家，可謂“中國紡織品出口第一大案”。此案歷時一年多了，無論對于中國眾多化纖布生產企業，還是相關政府、協會來說，都為此絞盡腦汁，耗空心血，但還是沒有得到令人滿意的結果。不出意外的話，中國大部分化纖布生產企業通往歐盟25個成員國的出口之路將被堵截。

   “低價出口”火上澆油

　　曹新宇說，由于近年來中國化纖布出口價格一路走低，所以，歐盟的紡織品行業組織認為中國化纖布在歐盟銷售對當地企業經營造成了損害。在2003年年底，歐盟就對中國化纖布出口開始醞釀“設限”，剛開始準備采取“特別保障措施”，在中國政府交涉之后，才轉為“反傾銷調查”。2004年3月，歐盟的紡織品行業組織開始提出對中國化纖布的“反傾銷申請”，2004年6月初，歐盟正式對此事立案，2004年6月17日下午，歐盟正式發布公告聲稱要對中國化纖布進行“反傾銷調查”，2004年6月份中國部分化纖布企業開始對此調查進行“應訴”。

　　海關總署某負責人以福州海關統計數據為例介紹說，2004年1至11月，福建省對歐盟以一般貿易方式出口涉案化纖布2223萬米，比上一年同期增長98.12%，不過，涉案化纖布產品出口平均價格卻下降了5.32%，“在緊要關頭還將產品出口價格調低，后果是極其危險的。本來這一現象應該引起出口企業的警惕，不過，福建乃至全國的化纖布出口企業中，絕大部分企業對此現象無動于衷，出于只是為了開拓歐盟市場的短期利益的考慮，并沒有將出口價格調高，以至于給歐盟制裁中國企業帶來一個很好的借口。”

　　曹新宇向記者表示，此次反傾銷調查，除了“中國化纖布低價”之外，還有一個重要原因為：世界貿易組織定于今年1月1日正式取消對所有紡織品和服裝配額限制，中國一直是歐盟化纖布的最大供應國，歐盟因擔心本地區的紡織品和服裝市場將會被來自中國的產品所占領，因而有意向對我國化纖布采取反傾銷措施。

    財務不規范使紹興成為重災區

　　不過，在2004年6月份時，中國很多化纖布企業并沒有應訴意識，曹新宇介紹說，全國829家涉案企業，只有56家參與應訴。歐盟要求中國企業在45天時間內準備好應訴材料，針對這一苛刻條件，很多中國企業沒有意識到問題的嚴重性，還沒有反應過來就已經錯過了參與應訴的機會。

　　浙江省紹興市對外貿易經濟合作局公平貿易處負責人馬宗城介紹說，紹興市的化纖布生產量近年來一直是全國第一，紹興市同時也為國內涉案企業最多的城市，涉案企業有287家，占到全國涉案企業總數的34.6%，紹興市政府希望有足夠多的企業參加訴訟，因為數目過少將不足以代表整個行業的狀況。不過，紹興市很多企業的應訴意識非常薄弱，紹興參加應訴的企業只有27家。

　　2004年7月29日，歐盟委員會公布了化纖布反傾銷案最終抽樣實地調查企業名單，全國共有7家，紹興就占了3家。

　　馬宗城介紹說，紹興天龍印染有限公司、紹興天圣紡織集團有限公司等3家企業是紹興市化纖布生產值最大的3家企業，不過，在歐盟對其實地調查過之后，這3家企業在今年2月份，都沒有獲得歐盟“市場經濟地位”的認可。

　　紹興市對外貿易經濟合作局某官員也承認紹興企業自身的確存在一些問題：“第一，紹興紡織企業沒有強強聯合的意識。如果在海外市場互相壓價來搶占市場份額，這跟我們的粗放擴張的經濟形態有關系；第二，在鄉鎮企業轉制成為民營企業的過程中，多數企業采取協議轉制，沒有資產評估。歐盟認為在這個過程有政府補貼，政府施加了壓力，所以不承認這些企業的市場經濟地位；第三，紹興民營企業內部管理不完善，比如財務賬戶做得不規范。有的應訴企業，雖然規模很大，可是連賬本都不全，有些企業甚至不做賬。上面的三個不利因素使應訴的企業也很被動。”

   不應訴企業紛紛轉移海外陣地

　　2004年12月20日，歐盟在總部比利時首都布魯塞爾舉行了中國化纖布行業的“無損害抗辯”聽證會。

　　當時親自帶隊前往布魯塞爾的曹新宇回憶到，中國企業當時在申辯中主要提出了歐盟立案證據不足等問題，在聽證會上，中方的代理律師主要負責證明，歐盟在“產業損害”立案起訴的資格上存在問題。歐盟于2004年6月啟動對中國化纖布的反傾銷調查，但使用的卻是2004年5月歐盟東擴前15個成員國(東擴后有25個成員國)的數據。根據WTO規則，歐盟用15國的材料證明“中國化纖布行業對歐盟同行造成損害”是不充分的。由于聽證會僅僅是讓中方陳述觀點，因此歐盟官員當場未就中方觀點表態，但他們表示會充分考慮中方的意見。

　　今年2月份，歐盟陸陸續續通知了中國56家參與應訴的企業，其中有23家獲得了“市場經濟地位”的認可。

　　馬宗城介紹說，他與浙江省的兩位官員、紹興的博覽布藝發展有限公司有關人員一起去參加了該聽證會，也請代理律師進行陳訴，在今年2月份歐盟公布了“市場經濟地位”認可名單中紹興市有7家企業，分別是博覽布藝發展有限公司、紹興興鑫紡織有限公司、紹興天源紡織印染有限公司、安城布業有限公司等。這7家企業在紹興都屬于中等規模。

　　紹興博覽布藝發展有限公司法務部史炯，從頭至尾都參與了該公司的應訴工作，他在對所獲滿意結果頗感僥幸之余，還是忐忑不安地向記者表示，博覽布藝雖然獲得了歐盟評估機構的市場經濟地位認可，但是，至于到底被征收多少稅率，還是要等到歐盟委員會3月20日左右初裁結果出來之后才會確切知道。

　　當記者問及博覽布藝成功應訴的“經驗”時，史炯低調地表示，該公司和眾多應訴企業一樣，也是配合歐盟的書面審核程序，來證明公司財務制度的合理性、真實性，來表明該公司化纖布的成本具體金額。

　　曹新宇說，在歐盟公布初裁結果之后，對于不應訴的中國企業，可能會得到很高的反傾銷稅率；而對于應訴的中國企業來說，有兩種情況，一種是比較高的“平均稅率”，另一種是獲得“市場經濟地位”認可后的“區別稅率”。如果企業對初裁結果不滿意，還可以進行申訴，在今年7月份，歐盟還會給出“終裁”結果。

　　未應訴的紹興天圣紡織集團有限公司的負責人朱建農介紹，作為紹興化纖布生產量最大的企業之一，天圣的化纖布占到中國化纖布生產總量的12%，目前天圣生產的化纖布中，有40%的化纖布出口到歐盟市場。不過，估計歐盟的初裁公告中，天圣會得到比較高的稅率，所以，天圣已經正在準備將海外市場重點陣地從歐盟轉往其他地方。

　　同樣

　　未應訴的紹興天龍印染有限公司行政中心主任陳冠華也無奈地表示，歐盟是天龍公司的重點出口市場，如果在初裁結果公布后得到比較高的稅率，那天龍公司只能將出口市場重點轉移至其他海外地區了。