我石蠟蠟燭面臨反規避調查106家企業被波及

　　本報記者梁振鵬發自北京

　　昨天(7日)，中國食品土畜進出口商會秘書長張志彪向《第一財經日報》記者表示，美國商務部剛剛宣布，對中國的石蠟蠟燭(海關編碼為3406.00.00)啟動兩項反規避調查，以確定被訴產品是否包括在目前仍生效的反傾銷令的征稅范圍內。“如果反規避調查結果成立，那么中國對美國年出口16億元人民幣的石蠟蠟燭產品將嚴重受堵，中國蠟燭生產企業也將受 到相當打擊。”

　　美啟動兩項反規避調查

　　據美方統計，中國石蠟蠟燭2002、2003、2004年對美出口金額分別1.61億、1.65億和1.98億美元。

　　1985年9月應美國蠟燭協會申請，美國商務部曾對中國的石蠟蠟燭啟動反傾銷調查，并于1986年7月作出終裁，裁定中國企業傾銷幅度為54.21%。1986年8月，美國際貿易委員會作出存在損害的終裁，美國商務部隨后簽發了反傾銷稅令。自1986年以來，多家中國企業參加了該案的行政復審和新出口商復審。在1999年該案的期滿復審中，美國商務部裁定“撤銷反傾銷稅令會引起傾銷繼續或新的傾銷”，決定繼續對被訴產品征收54.21%的反傾銷稅。

　　張志彪介紹說，近年來中國企業出口到美國的蠟燭以“棕櫚油”取代“石蠟”作為重要原料，在美國海關報稅時不以“石蠟蠟燭”的名目出現，就不用被征收高達54.21%的反傾銷稅。不過，這樣一來，美國當地的蠟燭企業認為“價錢低廉”的中國蠟燭對其銷售造成了嚴重威脅，同時認為目前在美國銷售的“棕櫚油蠟燭”和石蠟蠟燭是“同一用途”的商品，應該也被征收反傾銷稅。

　　2004年10月8日，美國蠟燭協會向美國商務部提交針對中國石蠟蠟燭以“后期改進產品”方式規避反傾銷令的申訴；同年10月12日，該協會又向美國商務部提交了106家中國企業以“細微改變產品”方式規避反傾銷令的申訴。

　　張志彪說，目前美國商務部已正式啟動以上兩項反規避調查，將根據與利害關系方商議的結果，確定分發調查問卷和各方就此提交評論意見的時間表。關于“后期改進產品”反規避調查，各方需于30天內提交評論意見，40天內提交反駁意見。根據美國法律的規定，美國商務部一旦作出肯定性初裁，將通知美海關和邊境保護局對涉案產品暫停清關及征收現金保證金，并于立案之日起300天內(2005年12月25日前)作出終裁。

　　中國商務部對外貿易司某負責人在接受記者采訪時說，“反規避調查的目的正是防止企業對反傾銷稅令的規避行為。”

　　企業無奈應對

　　記者了解到，目前在美國反規避調查中涉案的中國企業達106家。國內數家較大的蠟燭生產出口企業的相關負責人在接受采訪時都表示了極其焦慮的心情，他們迫切希望相關政府部門和協會能幫助他們渡過難關。

　　天津市圣發燭業有限公司是中國北方最大的蠟燭生產和銷售的企業，該公司海外銷售部負責人付志剛向記者表示，該公司現有蠟燭產品十一大系列、1600多個品種，年生產能力2萬多噸。美國是該公司很重要的一個出口市場，由于多年前美國就對中國石蠟蠟燭征收反傾銷稅，所以目前公司出口到美國的蠟燭中以“棕櫚油蠟燭”為主，棕櫚油含量占蠟燭的55%，石蠟含量僅占45%。“不過，目前美國蠟燭協會也認為棕櫚油蠟燭屬于‘后期改進的石蠟蠟燭產品’，所以如果美國商務部作出肯定性初裁，那公司的海外市場只能向其他地區轉移。”

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　　美國法律規定，判斷是否為“規避反傾銷稅令”的重要依據之一是：對目標產品(此案中即為“石蠟蠟燭”)的細微改變或后來開發的產品(此案中即為“棕櫚油蠟燭”)是否構成具有與目標產品相同基本特征的產品。在確定調查后開發的產品是否包括在有效反傾銷稅令的范圍內時，調查機關須考慮后來開發的產品是否與原簽發的命令所針對的“早期產品”(此案中即為“石蠟蠟燭”)具有相同的一般物理特征，以及最終購買者對后來開發的產品的期望是否與對早期產品的期望相同、早期產品與后來開發的產品的最終用途是否相同、后來開發的產品是否通過與早期產品相同的銷售渠道銷售、后來開發的產品的廣告和陳列方式是否與早期產品相似等。